监狱民警教育培训课程的建设　　

                         阮浩　 　

摘要：课程建设是提高监狱民警教育培训质量所迫切需要解决的核心问题。其前题是建立以管教岗位为主体的培训体系，重点是推开以工作任务为导向的课程建设，而一支高素质的教官（师资）队伍与课程建设相辅相成，是提高教育培训质量的重要保证。　　

关键词：监狱民警；教育培训；课程建设　　

提高监狱民警教育培训质量应当以课程建设为核心，推进教育培训的职业化发展。与此相关主要有三个问题：培训类别的定位、培训课程的开发和教官素质的提升。　　

一、培训类别的定位—以岗位专业为主体　　

如何实施监狱民警分类培训，首先是一个以什么样的指导思想来定位培训类别的问题。定位清楚了，课程建设的重点与发展方向也就明确了。　　

警衔晋升分类培训的不足　　

警衔晋升培训面向监狱警察职业群，是目前对在职民警实施脱产培训的主要形式，一般以监狱民警的基本素养与通用能力为培训目标和内容。在实际中产生了因岗位业务培训不足而认为针对性不强的问题，从而提出以岗位分类来实施警衔晋升培训。　　

岗位以事为中心，事即工作任务。一个岗位的承担者能否顺利地完成工作任务，取决于他的社会能力（职业态度与价值观）、方法能力（思维过程与方法）与专业操作能力（动作、技能）。也就是说，这些方面的基本素养与实务能力构成了工作岗位的胜任力。而工作岗位胜任力的形成与提升，是根据工作任务的需求和工作者职业发展的规律，在工作状态中不间断学习与实践的过程。　　

警衔晋升通常以三到四年为一个台阶，因此培训间隔长、次数少、每次培训的时间有限，而且晋升到“一级警督”就基本封顶，这就难以适应监狱民警岗位能力不断强化与提升的需求，也不能适应监狱工作现实与发展的需要。再者由于目前监狱人民警察岗位分布较广，若以岗位分类实施警衔晋升培训将占用很大的培训资源，操作不易且难以穷尽。　　

推开和强化管教岗位专业培训　　

目前岗位业务培训主要是以岗位练兵为形式的在岗培训和监狱选派部分民警参加系统内外的相关培训。从监狱人民警察队伍“革命化、专业化、正规化”建设目标和“首要标准”的要求来看，应以管教专业岗位为主体，脱产培训与在岗培训相结合，加强监狱民警培训的系统性、专业性和规范化建设。　　

一个职业内部有多种岗位，其中必有一类是基本岗位、居主体地位。监狱系统岗位专业培训的主体或重点应当是管教及其领导岗位的人民警察。好比学校，一说到培训，重点必定是教师、校长。从培训资源角度看，确立培训以及岗位专业的主体或重点类别也有利于培训力量相对集中使用和优化。　　

----基础与提高培训　　

监狱工作从“收得下、管得住、跑不了”到“改造好”，是一个工作要求与标准呈梯级状态的一体化结构，而从监狱民警专业成长的规律看也有一个从初级到高级不断发展的过程，因此管教岗位专业培训分为基础与提高两部分，构成教育培训的动态发展体系。     　　

“基础培训”起始于新录用监狱民警的初任培训和在职监狱民警管教岗位的首任培训。“提高培训”是根据管教工作现实与发展的需求对监狱民警实施的不间断的在职培训。应建立管教专业合格上岗制度，将基础培训与提高培训作为管教专业岗位的任职资格培训。条件成熟时，建立管教（或矫正）专业等级资格制度并实施相应培训。　　

----警察初任培训　　

警察初任培训处在培训体系的始端位置，目标是打造职业基础，达到警察素质和岗位专业知识与能力结构的初级标准。根据职业态度与行为能力形成的规律，应加强实践训练环节。可将一年的公务员试用期同时作为培训期，局、监狱两级培训联动，统一规划、分步实施，集中培训、岗位实训与自学锻炼有机结合，培训考核与岗位任职资格认定及公务员转正定级考核三者合一。　　

----岗位首任培训（轮训轮值）　　

首任培训是在职民警的岗位任职（资格）培训。目前应以近年以来录用的青年民警为重点，以强化警察素质与岗位专业能力为基本培训内容。可采用“轮训轮值”方式，即在培训期间组织监狱岗位值勤与实训，同时也作为一支备勤力量参加应急处置。实行体能（及基础警技）与相关业务知识“双考”的入门考试与在工作现场实战实训考核的制度。这一类别的培训可视作警衔晋升培训，并与任职资格认定相结合。　　

需要说明，作为警察都应当具备警察警务的基本素养，新录用民警按照规定必须在基层一线锻炼一年。因此初任培训与“轮值轮训”都应将警察警务与管教工作的基础能力作为主要培训内容。　　

----提高（专业化发展）培训　　

在打造与强化警察基本素养与管教岗位基本能力的基础上，实施以形成、提升警务岗位核心能力为重点的专业化培训。依据据能力结构与层级建立模块式、开放型、发展性的课程体系。夯实民警基础基本功，培养一专多能的复合型民警，造就一批专业专家型民警。在岗民警每年应有不少于十五天的时间参加脱产培训。实行学分制，以三年为期列入上岗资格考核。培训由局、监狱二级培训机构共同实施，整体计划、规范运作；系统内及系统内外的资源相整合，脱产培训与在岗学习、实训相结合，监狱系统培训与社会学历、非学历教育相融合，学习与工作一体化，推进民警队伍的专业化发展。　　

警衔晋升培训　　

警衔晋升培训仍然是在职民警脱产培训的主要形式。从监狱工作与监狱民警现实状况及发展要求来看，监狱民警基本素养和能力的培训是非常重要的。如果“警司内晋升”采用“轮训轮值”的形式进行，那么在岗位专业培训相对独立运行的时候，“警司晋升警督”和“警督内晋升” 应以监狱民警基本素质和能力的提升为主要内容。　　

领导岗位职务培训　　

加强领导岗位人民警察的职务培训，建立晋升领导职务必训和在任必训的职务培训制度。任职期间，每三年应有不少于十五天的职务培训时间。　　

领导职务培训主要对象是处、科两级领导岗位的民警。可区分为监区（分监区）长、政工与业务科级领导及处级领导等类别，在组合形式上可分可合，以领导基本素养、警务组织和指挥能力的形成为主要目标和内容。在任培训采用专题研修、行动改进的形式实施，突出分析与解决实践问题的能力。　　

监狱及局职能部门组织的培训　　

监狱自主培训及监狱管理局职能部门的专题培训是培训组织体系的重要部分。监狱自主培训以“岗位练兵”为主要内容，应与脱产培训相结合，建立全局“岗位练兵”制度，形成长效机制、提升训练质量。局职能部门根据工作需求举办专题培训也应建立制度，作为培训体系的组成部分按照要求进行方案设计并组织实施。　　

两级培训网络一体化设计与运作　　

在职培训的一个重要思路与特点就是“学习工作化、工作学习化”，因此各种类别的培训都应当是在监狱管理局政治部门领导下，业务部门参与、指导，局、监狱两级培训网络一体化设计与运作。　　

二、培训课程的开发—以工作任务为导向　　

教育培训要达到什么目的，以及培训什么和怎样培训，是课程建设的核心与基本问题。此时，课程开发的理念导向与途径选择起着决定性作用。　　

    “学科中心”课程的缺陷　　

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