高速公路单位预算管理中存在的问题和建议

   
目前，我国高速公路运营管理体制的基本形式分为政府还贷高速公路和经营性高速公路，二者投资主体和会计核算方式有所不同，但其运营管理范围和财务管理过程有许多共同的特点。笔者通过高速公路运营企业财务预算管理实践，对其预算管理中存在的问题进行了分析，提出相应的对策，意与同行商榷。

一、政府还贷高速公路与经营性高速公路预算管理的区别与联系

政府还贷高速公路是由政府或政府融资平台投资修建并管理的高速公路。经营性高速公路是通过政府对建成收费高速公路收费权进行一定时期的转让或采用bot形式方式引入法人投资修建的高速公路。二者投资主体不同，决定了其管理模式不同。政府还贷高速公路实行“收支两条线管理”，收入全额上交财政，支出按财政预算控制；经营性高速公路企业收入上交后返还作为企业收入进行企业核算，支出按上级部门考核计划或本单位制定预算进行控制。经营性高速公路执行《公路经营企业会计制度》，按期提取资产折旧、偿还贷款、缴纳税金、核算利润；政府还贷高速公路不提取资产折旧、不缴纳税金，不核算利润。虽然两种管理模式下的会计核算形式有所不同，但其财务管理目标却有其一致性，无论采取哪种管理模式，其财务管理的目标都包含“增收节支，有序控制资金资产的安全有效使用”的内容。也就是说，不论是执行财政预算，还是上级部门下达考核计划，两种模式下的经济活动都必须进行事前预算，才能保证实现“增收节支，有序控制资金资产安全有效使用”的财务管理目标。

二、高速公路运营企业预算管理存在的问题

预算管理是财务管理的基础工作之一，也是高速公路运营企业管理的重点内容。我省高速公路运营企业预算管理存在如下问题：

1.不同性质的公司，对预算的执行力度不同。政府还贷高速公路公司收入全额上交，支出执行财政下达预算，其年度总支出必须控制在财政下达的总支出预算以内，否则没有弥补的渠道，其总预算的执行力度较强。而经营性公司的通行费收入上交后返还，其支出执行上级部门下达的考核计划或本单位预算，考核内容、考核计划与企业核算制度存在差异，预算执行存在一定的灵活性，其考核计划或事前预算的执行力度相对较弱。

2.重财务核算，轻