推进两项工作，打造阳光张烟　　

——“两项工作”培训讲稿　　

2010年12月7-8日，国家局在石家庄召开了由全国各直属单位主要负责同志参加的烟草行业办事公开民主管理暨贯彻落实“三项工作”程序规定现场会（以下简称“两项工作”现场会）。会议期间，姜成康局长在会上作重要讲话，河北中烟公司、河北省局(公司)、河北白沙和邯郸市局分别作了经验发言，组织了现场观摩，对下一步工作进行了研究部署。下面我对“两项工作”的开展从三个方面做一个讲解：　　

一、深入开展“两项工作”的重要意义　　

烟草行业整顿规范工作从1999年烟叶流通秩序整顿开始，至今已连续开展了l2年，先后开展了烟叶流通秩序整顿、财经秩序整顿、专项治理卷烟体外循环、“两项检查（即专卖内管检查和内部审计检查）”、“三项检查（即工程投资、物资采购和宣传促销检查）”。通过开展整顿规范，各项管理制度逐步建立完善，内部监督工作不断加强。　　

为进一步促进烟草企业依法经营、规范管理，国家局2009年11月下发了《关于进一步推进烟草企业办事公开民主管理的意见》（国烟监〔2009〕338号）；2010年2月印发了《烟草行业工程投资物资采购和宣传促销项目管理程序规定》（国烟办〔2010〕42号）。　2010年　6月21日　　、24日, 　7月28日　, 姜成康局长主持国家局局长办公会议，专题研究进一步推进行业办事公开、民主管理及深入贯彻落实三项程序规定工作。　6月25日　，国家局张辉副局长主持召集河北烟草工商一把手、主管领导，确定河北工商企业作为综合试点单位，正式拉开了“两项工作”的序幕。　7月5日　，由整顿办李鸣主任带队的国家局工作组进驻河北，进行现场指导和帮助。　7月29日　，张辉副局长到河北专题调研综合试点工作。　10月12日　，国家局领导听取河北工商一把手和主管领导对“两项工作开展情况”的汇报。10月27—28日，姜成康局长到河北调研指导综合试点工作。国家局领导高度重视，揭示了“两项工作”的重大意义。　　

（一）深入开展“两项工作"是当前行业整顿规范的重中之重，是源头治理的关键措施，是严格规范的治本之策。行业整顿规范工作开展以来，解决了一系列突出问题。建设“严格规范的中国烟草”是一项长期任务和全局性工作，任何时候都不能有丝毫放松，必须持之以恒，坚持不懈抓好。当前整顿规范工作就是要突出抓好办事公开民主管理和“工程投资、物资采购、宣传促销”工作的规范，确保国家局提出的要求全面落实到位。　　

（二）推进办事公开民主管理，是烟草行业深入贯彻落实科学发展观，建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草的必然要求。推进办事公开民主管理，是深入贯彻党的十七届四中全会精神，加强党的执政能力建设，推进社会主义民主进程的重要方面。关于厂务公开民主管理党中央已提出多年了，烟草行业实行的是政企合一、专卖专营体制，在办事公开民主管理方面要求要高一点，要把公开透明让权力在阳光下运行作为烟草行业的重要特征和一项基本制度。　　

（三）全面落实《工程投资、物资采购、宣传促销项目管理程序规定》，是规范权力运作，打造阳光烟草的基础工作。当前的规范“工程投资、物资采购和宣传促销”工作，与国家局的要求还存在较大的差距，公开招标项目的比重还很低，“工程投资、物资采购、宣传促销”领域已成为违规违纪问题的“多发区、易发区”。产生这些问题的原因，主要是对规范工作重视不够，制度执行力不强，程序执行不严格，监管不到位，在一些具体项目实施过程中，监管部门参与监管的时点和方式不明确，监管滞后。　　

二、国家局、工业公司关于“两项工作”的主要要求　　

深入开展办事公开民主管理和严格规范“工程投资、物资采购、宣传促销”工作，既各有侧重，又紧密联系，必须协同推进，全面落实。　　

（一）办事公开民主管理工作要求　　

1、公开的主要内容：要严格依法公开，引导干部群众有序参与，切实保障他们的知情权、参与权、表达权、监督权。一是公开企业重大决策情况。事关企业发展的大事要向干部职工及时公开，并通过职工代表大会或者其他形式听取干部职工的意见和建议。二是公开生产经营管理情况。企业年度生产经营目标及完成情况，财务预算和执行情况，工程建设、技术改造、大宗物资采购、宣传促销、外聘服务等项目的招投标过程及结果要及时公开。三是公开涉及干部职工切身利益的事项。有关职工福利、安全生产、劳动保护及劳动保险等涉及职工切身利益的问题，要事先听取工会和职工的意见。四是公开干部