乡镇实体化大团委建设百日集中行动实施意见

各团县（市、区）委：
    为深入贯彻落实团中央关于实体化“大团委”建设工作电视电话会议及团省委《关于开展乡镇实体化“大团委”建设“百日集中行动”的实施意见》（团苏委发【2012】50号）文件精神，进一步深化乡镇（街道）团的组织格局创新工作，大力加强基层团组织建设，按照团省委工作部署的统一要求，团市委决定从10月中旬到明年1月上旬，开展“百日集中行动”，集中突破、全面推进乡镇（街道）实体化“大团委”建设工作。现将有关事项通知如下：
    一、指导思想
坚持“青年在哪里，团组织就建在哪里；社会使青年怎样聚集，就用怎样的方式建立团组织”的原则，依靠组织格局创新后形成的乡镇（街道）团的委员会，建设由村外乡镇内（社区外街道内）多个直属团组织构成的实体化的“大团委”，继续着力加强非公和农民专业合作社团建，继续指导、推动村（社区）团组织，发挥乡镇（街道）作为共青团面向基层的“桥头堡”作用，努力使基层团的建设和工作融入广大青年日常生活之中，融入新型生产方式之中，融入广大青年致富追求之中。
二、工作目标
按照团中央、团省委工作部署，结合我市实际，实施 “3456”工作计划，大力加强直属团组织建设，具体工作目标分为增量目标和总量目标两大目标体系。增量目标按照平均一名乡镇（街道）专兼职团委成员负责新建不少于3个直属团组织、一个乡镇（街道）新建立不少于30个直属团组织的工作标准；总量目标实行分类指导，人口在5万以下的乡镇（街道）直属团组织总量不少于40个，人口在5——10万乡镇（街道）不少于50个，人口在10万以上乡镇（街道）不少于60个。各团县（市、区）委要根据工作任务，进一步细化分解，迅速落实到各级团委，确保100天内全面完成工作目标。
三、主要任务
近年来，在各级团组织的努力下，全市基层团组织建设得到不断加强，非公企业、农民专业合作社、社会组织等新建团组织数量迅速增加，但是部分地区基层团组织还存在覆盖面小、开展活动少、发挥作用弱等问题，要按照“拓展、理顺、规范、巩固”八字方针，开展实体化“大团委”建设“百日集中行动”，破解基层团建难题，切实加强基层团组织建设。
1、拓展组织有效覆盖。一是要拓展乡镇（街道）直属团组织团建领域，在村外乡镇内（社区外街道内）农村青年聚集较多的区域或功能性组织，运用农村青年生产、工作、生活、学习形成的社会化聚集方式，因地制宜建设团组织，力争实现全覆盖。可以按聚集区域载体（商业街区、工业园区、集贸市场、农业产业化基地、社区等）或聚集组织载体（机关事业单位、企业、农民专业合作社、文体兴趣组织、社会组织、大学生村官组织等）建立直属团组织；二是要拓展乡镇（街道）“大团委”工作直接指导覆盖面，既要指导、推动村（社区）团组织工作，又要直接组织、联系、团结村外乡镇内（社区外街道内）的广大青年；三是要拓展基层团干部选用形式，鼓励乡镇（街道）团委委员兼任直属团组织书记，形成专兼职相结合、编制内外相结合、体制内外相结合的基层团干部队伍。
2、理顺组织管理体系。乡镇（街道）团委新建的直属团组织，由乡镇（街道）团委管理，与村（社区）团组织是平行关系；村（社区）团组织已建的团组织按“大团委”思路进行系统梳理，原则上不改变原有隶属关系，规模较大的可实行双重管理；新建直属团组织数量特别多的乡镇（街道）可适当增加管理层级；对于农村流动团员，可根据其工作或生活的聚集方式参加多个团组织活动，实行多重覆盖。
3、规范基层组织建设。落实团省委《关于开展基层党建带团建“三结对一创争”活动的意见》（苏组通〔2011〕62号）及团市委《关于进一步加强基层党建带团建工作的意见》（徐组发〔2012〕6号）精神，保障乡镇（街道）团组织工作经费按辖区内35周岁以下青少年人数每人每年不低于1元的标准，总额不少于2万元，机关、企事业单位按35周岁以下团员青年人数每人每年不低于20元；加强基层团组织活动阵地建设，有效整合农村青年创业就业见习基地、青少年农业科普示范基地、农村远程教育站点、农家书屋等阵地资源，规范运作管理，发挥最大效益；规范直属团组织设置形式，原则上团组织团员在30人以上的可设为团总支，100人以上的可设为团委，可根据具体实际情况和工作需要设立派出团组织、联合团组织。
4、巩固基层团建成果。系统梳理非公团建、农民专业合作社团建、社会组织团