某市推进服务型行政执法建设实施方案

      为贯彻落实国务院、省政府关于建设法治政府、服务型政府的要求，进一步改进行政执法工作，根据《河南省人民政府办公厅关于推进服务型行政执法建设的意见》（豫政办〔2012〕78号）（以下简称《意见》）和《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于贯彻豫政办〔2012〕78号文件推进服务型行政执法建设的通知》（豫依法行政领办〔2012〕76号）要求，经市政府同意，现就我市推进服务型行政执法建设制定以下实施方案。
      一、指导思想
      推进服务型行政执法建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执法为民，按照建设法治政府、服务型政府的要求，有计划、有步骤、有重点地推进。在行政执法工作中坚持“四个重在”实践要领，深入推进“两转两提”，以“学整树”活动为契机，以改革开放为动力，抓住中原经济区建设、郑汴一体化发展重大机遇，统筹“三化”协调发展，着力打好“五大攻坚战”，确保实现“五个翻番”，努力改进行政执法工作，创新行政执法机制，规范行政执法行为，提升行政执法水平，塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的行政执法形象，为推动xx快速崛起创造良好的法治环境。
      二、主要内容
      （一）转变政府职能，构建服务型行政执法模式。各级政府和行政执法部门要切实把行政执法职能转变到主要为市场主体服务、创造良好发展环境上来。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。对没有法律依据的行政审批，要坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，要通过市场机制运行；确需保留的行政审批，要依法公开透明，强化监督制约。创新社会管理，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。推进行政执法从刚性化到刚柔并济转变，从管制型向服务型转变，从突击性执法向长效化执法转变，寓服务于执法过程中，在执法中体现服务，构建管理、执法和服务三位一体的行政执法模式。
      （二）履行行政执法职责，规范执法行为。各级政府和行政执法部门及其执法人员，要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，防止不作为、乱作为。在符合法定条件和标准的前提下，及时办理企事业单位和群众的申请事项。着力预防和纠正重许可轻监管、只许可不监管的倾向，加强许可后的监督检查。建立和完善检查、巡查制度，规范程序，责任到人，切实解决监管缺位、不到位问题。继续推行行政执法责任制，梳理执法依据，明确执法职权、岗位和责任。执行行政处罚裁量标准和适用规则，深入推进规范行政处罚裁量权工作。加强政府对行政处罚的监督检查和部门内部的监督制约，逐步推广说理式行政处罚，避免行政处罚的随意性。
      （三）改进行政执法方式，促进执法关系和谐。要改变不适应建设服务型政府的执法思想、执法习惯和方式方法，在行政执法工作中注重发挥行政指导的作用，采取提醒、示范、协商、契约、建议、劝导等方式，指导行政管理相对人依法经营、依法办事，自觉履行法定义务，主动纠正违法行为，实现行政指导与严格执法相得益彰。要按照法律、法规、规章精神，向行政管理相对人提供法律、政策、安全、技术、信息等方面的帮助和服务。实行行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度：某种违法行为易发时段到来之前、行政许可有效期届满之前，行政执法部门要通过电话、短信、文件等形式，向行政管理相对人进行提示、解释、告诫，促使其及时变更或者延续行政许可、履行法定义务，尽可能减少违法行为发生；在作出处罚的同时要针对违法事项，向行政管理相对人分析违法的原因，帮助其制定改进措施，加强对当事人的指导；对行政管理相对人影响重大的行政处罚案件，行政执法部门要进行回访，了解纠正违法行为的情况，督促其自觉遵守法律法规。
      （四）加强行政服务体系建设，提高执法效能。要充分发挥行政服务中心的作用，凡与企业和群众利益密切相关的行政审批事项，都要纳入行政服务中心办理。积极推广“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”运行模式。推行行政审批网上办理。完善重点项目、招商引资项目行政审批快速通道，优先办理、专人负责、限时办结，进一步提高服务效能。加大行政执法信息公开力度，采取有效形式依法公开行政执法依据、行政执法程序和行政执法结果，让人民群众更好地了解行政执法权的运作、更广泛地参与行政管理、更直接地监督行政执法行为。
      （五）推进文明执法，树立良好形象。各级政府和行政执法部门及行政执法人员，要心系群众、服务人民，尊重和保障人权，防止侵害执法对象的人身权利和人格尊严，不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据。行政执法人员开展