路桥收费管理所建设服务型行政执法单位的探索和实践 

　　摘要：党的“十七大”明确提出了建设服务型政府、促进社会和谐发展的新纲领，xx市贷款建设路桥收费管理所作为xx市建委直属的市车辆通行费征收管理机构，在市委“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略的指引下，以服务人民促进发展为工作根本准则，不断开创路桥行政执法工作的新思路、新方法和新局面。本文以哈市贷款建设路桥收费管理稽查大队为调研对象，在简要介绍单位情况、初步分析面临的形势和主要问题的基础上，对建设服务型行政执法单位的探索实践进行了较全面的论证和总结，以期达到不断提高执法服务质量，进一步推进服务型行政执法的目的。
关键词：路桥收费 行政执法 服务

一、哈市贷款建设路桥车辆通行费及机构基本情况
（一）征费稽查依据
xx市贷款建设路桥收费管理所（以下简称收费所）成立于2002年6月，2005年6月增加稽查大队名义。收费稽查工作根据国务院《城市道路管理条例》和《黑龙江省实施城市道路管理条例办法》的有关规定，依据省财政、物价、建设部门联合下发的黑财综〔2009〕154号文件和市政府令第85号《xx市贷款建设城市路桥车辆通行费征收管理办法》（以下简称85号令），开展通行费征收稽查管理工作。
（二）征费稽查方式
市区机动车辆采用年票方式征收，在车辆年检和新车落户时，由收费所人员在各检车站设立的服务窗口征收，外地机动车辆采用入哈次票方式征收，委托省交通厅在哈市各入城口收费站予以代征。目前，我市共设21个市区年票收费服务窗口和3个外地次票代征收费站。
（三）现行征费工作成效
目前，我市现行的征收方式，较好地发挥了相关部门的联动把关作用，可操作性强，实际效果好，保证了在现有法规和市情框架下，市区主城区（不含呼兰、阿城两区）车辆和已设站入城口外地车辆通行费的足额收缴。自2000年12 月我市开始通行费征收工作至今，我市已累计收缴通行费21亿元，基本满足收费项目之内的贷款建设路桥的偿贷需求。
（四）近年稽查工作开展情况
2005年增加稽查大队名义以来，在xx市建委及法制部门的指导下，从不断完善行政执法责任制建设、落实人性化执法服务措施、研发稽查系统程序使用、创新路检稽查方式等方面入手，在先行试点的基础上，从2008年7月份全面开展路桥通行费管理执法工作，收到了较好的工作成效。截至2010年8月，累计追缴车辆通行费4,000万元，查处欠费车辆1.1万台，有力地保障和促进了通行费征收管理工作的顺利进行。
二、稽查执法工作面临的主要问题及原因分析
“贷款修路、收费还贷”是上世纪90年代国家政策引导的城市基础设施建设模式，我市二环快速干道工程，就是按照国家有关政策和要求，利用贷款组织实施的路桥建设项目，收费性质属政府行政事业性收费。从目前征费情况看，绝大多数缴费义务人都能依法主动缴费；少数缴费义务人对收费政策、收费标准、收费方式存有异议，经宣传引导后也能主动缴费；极少数恶意逃费的缴费义务人，通过机动车辆征费管理程序控制和加大路桥征费执法力度也能得到有效遏制。目前面临的主要问题为：
（一）欠费问题仍然存在
1．对收费项目存在异议导致欠费。从2000年哈市路桥车辆通行费征收伊始，极少数缴费义务人认为城市道路属于市政公共设施，不应收取车辆通行费，从而产生的主动欠费违规行为。
2．对政府规章缺乏了解导致欠费。部分缴费义务人对85号令中的应在车辆年检当月缴纳通行费的有关规定缺乏了解，甚至发生不知道车辆应依法参加年检的情况，导致因法规知识匮乏出现的无意识欠费违规行为。在目前受理的1.1万起欠费案件中，此种情况约占30%。
3．依法缴费意识不强导致欠费。部分缴费义务人存在侥幸心理，认为可在当年任意时间缴纳通行费，不必按时限要求缴费，产生的主动拖欠通行费的违规行为，此种情况约占受理案件总数的50%。
4．因概念混淆导致欠费。极个别的缴费义务人混淆国家原征收的公路养路费与城市路桥车辆通行费的概念，误认为缴纳养路费后就不需要缴纳城市路桥车辆通行费，尤其是2009年1月1日起，国家开征燃油税取消养路费和二级以下贷款建设公路通行费后，很多人认为城市路桥通行费也随之被取消，产生的逾期未缴费的违规行为。
5.政策因素导致欠费。部分省、市直属单位因为车辆经费财政部门按年度资金计划在年度固定月份集中拨付，导致许多车辆被动出现超期无资金缴纳车辆通行费等问题，产生的欠费违规行为。另外，财政部门对参加公车改革单位的车辆实行集中回收封存、统一公开拍卖，由于该项工作周期较长，致使原车辆所有单位和拍卖买受人两者对车辆所有权出现“真空时段”，导致部分车辆未能按期缴费，产生的欠费违规事实。
（二）执法依据不尽完善
作为哈市贷款建设路桥稽查工作主要法规依据的85号令中，仅有一个条款规定了处罚标准，对具体可行的稽查手段、稽查措施、稽查方式、次票有效