关于破解社会抚养费征收难题的思考

社会抚养费是根据计划生育法律、法规规定，向不符合法律、法规规定条件生育子女的公民征收的一项补偿性费用。征收社会抚养费是国家推行人口和计划生育工作的一项必要的经济限制措施。它对于有效控制政策外生育、确保人口计划顺利实现和维护计生家庭的合法权益，都具有重要意义。但目前基层普遍反映社会抚养费征收难，征收到位率低，难以有效遏制违法生育，严重影响到低生育水平的稳定和人口安全。
一、基本情况
近年来，我县高度重视社会抚养费征收工作，通过规范程序，强化措施，加强执法，取得了一定成效。尽管如此，全县特别是农村社会抚养费征收到位率低仍是当前计划生育工作中存在的十分突出的问题。据了解，全县2011年超生一孩社抚费征收标准为   元，除极个别个案外，普遍的首次征收额在10000元以下，有的5000元甚至更少%。社会抚养费征收难、到位率低，使以经济手段制约政策外生育的作用还没有充分显现出来。
二、社会抚养费征收难的原因
1、群众依法交纳社会抚养费意识不强。群众依法交纳社会抚养费的意识不强，很少有人把交纳社会抚养费当作一种义务。甚至有的群众对交纳社会抚养费有误解。不少群众认为征收社会抚养费是一种罚款，不认为是一种社会补偿，能拖就拖，能少交就少交，能不交就不交，东躲西藏。也有的认为孩子已经生了，又无能力交纳社会扶养费，法律也没有什么办法，抗拒心理明显。
 2、计生执法人员素质不高影响社会抚养费的征收。个别乡镇执法随意性大甚至违法行政。在社会抚养费征收过程中，随意更改执法标准，方法比较简单、随意性较大，有的不能做到“一碗水端平”，过不了人情关，优亲厚友，征收标准随意改动，存在一些“关系案”和“人情案”，造成被征对象采取拖欠、讲条件、托人情疏通关系的办法，以减少或逃避社会抚养费缴纳。也导致群众不服气、有怨气，影响了交纳情绪，造成社会抚养费不到位。
3、宣传力度不够。宣传不到位，群众认识跟不上，不知法、不懂法、不守法，不明白缴纳社会抚养费的强制性，不能自觉依法办事，不主动承担缴纳社会抚养费的义务。贫困户缴不起硬抗，富裕户千方百计找关系说情；中间户两头观望进行攀比。
4、综合征收机制不完善，基层计划生育执法力量薄弱。社会抚养费征收是一项系统工程，各相关部门特别是人民法院等执法部门的有力配合，是顺利完成征收任务的关键，只