当前基层执法监察工作存在的问题及对策

执法监察是《行政监察法》赋予纪检监察机关的一项重要职能，随着改革开放的不断深入，在新的历史条件下赋予了执法监察工作新的内容、要求和任务，如何适应新形势、新任务的要求，紧紧围绕中央重大决策和部署，服务于改革、发展、稳定的大局，发挥好在教育、制度、监督等方面的综合性作用，更深入地开展执法监察工作，确保行政执法监察工作取得更大的成效，已成为当前和今后一个时期的重要问题。为此，我们在如何进一步提高基层执法监察工作水平方面进行了积极探索。
一、 全县基层执法工作的基本情况
经过调研，目前，我县有行政执法主体62个，其中法定执法主体33个，授权执法主体22个，委托执法主体7个，执法主体分别依照法律、行政法规、省政府规章开展执法工作。近年来，县委、县政府高度重视规范基层执法工作，成立了以县委常委、常务副县长任组长的依法治县领导小组，坚持把推进依法行政、建设法治政府写进《政府工作报告》，摆在政府工作的重要位置强力推进、全面落实。主要做法是:
一是强化教育培训，增强依法行政意识。近年来，县上坚持把强化领导干部依法行政意识和能力作为规范执法工作的重要内容。县上建立完善了县政府常务会议学法制度、专题法制讲座制度和集中培训制度等一系列制度，明确了县政府法制办列席常务会议制度。严格执行行政执法主体资格合法性审查制度和行政执法人员资格制度；实行行政执法人员法律培训制度，坚持对拟上岗行政执法的人员进行相关法律知识考试。
二是坚持多措并举，推进依法行政。坚持政务公开制度。以扶风县公众信息网为载体，建立了扶风新闻网、党建网、经济信息网等一批专业网站，将全县35个行政许可机关实施的182个行政许可项目，43个执法机关执行的1643部执法依据在政府公众信息网上进行公布，方便了群众办事和监督。强化行政执法责任追究，严格执行行政执法主体资格制度，全面落实行政执法责任制，对违法违纪行为，依照《行政机关公务员处分条例》的有关规定，实行责任追究。
三是强化监督检查，规范执法行为。近年来，我们建立了行政监督和社会监督等多元化的监督制度。以法制、监察等机关监督为主，行政执法特邀监督员和社会监督为辅的依法行政监督体系，从多个方面、多个层面上开展全方位监督，规范行政行为。强化对行政执法重点部门的执法监察，工商、公安、土地等行政执法重点部门，掌握着一定的执法权力，行使着依法管理社会经济活动、社会治安等职责，最容易出现违纪执法、违法执法的问题。我们把加强对这些部门的执法监察作为工作重点和突破口，开展定期专项检查和不定期明察暗访，严肃查处行政不作为、行政乱作为等各种失职渎职、违法违纪行为，督促各部门依法行政，规范执法。
      四是强化制度建设，健全依法行政长效机制。 几年来，我县从强化制度建设入手，依法界定执法职责、科学设定执法岗位、规范执法程序、完善执法绩效考核、强化执法过错责任追究，构建投诉体系，健全评议制度，形成了责权一致、目标明确、考核严格、奖惩分明的依法行政长效机制。一是完善行政执法责任制；二是构建行政效能投诉体系；三是健全民主评议制度。
二、当前执法监察存在的问题　　
（一）执法监察认识不够到位。有的执法监察部门对科学发展观的内涵把握不够准，片面认为抓发展要有一个比较宽松的环境，担心执法监察抓得太紧会影响当地经济发展，不敢大胆地开展执法监察。有的认为纪检监察机关的主要职责就是抓好党风廉政宣传教育、领导干部廉洁自律、查办案件、纠正损害群众利益的不正之风、制度建设等工作就可以了，贯彻落实科学发展观是经济管理部门和政府的事，与己无关，从而导致认识不到位，执法监察的主动性不高。
（二）执法监察环境不够理想。由于竞争的压力，一些地方党委、政府重经济增长、轻科学发展的粗放式发展倾向仍然存在，部分党政主要领导片面追求政绩和经济指标，对于涉及土地管理、环境保护等与贯彻落实科学发展观紧密相关事项的执法监察采取抵触、应付的态度，有的甚至不支持、不配合，使执法监察工作难于深入开展。
（三）监察重点把握不准，综合效力不高。一是重“察”不重“改”。开展执法监察时，对问题整改的力度有些“软”，个别的甚至整改不到位，失去了执法监察的严肃性；二是重“纠”不重“建”。制度建设相对滞后，在更加注重预防，更加注重制度建设，更加注重治本方面，工作力度不够，使执法监察的成果没有得到全面巩固；三是重“查”不重“案”。监督检查中，办案的意识不强，查办案件数量不多，没有形成震慑力。对案件查办工作的特点和规律的研究探索还不深入，对案件发生的原因，体制、机制、制度和行政管理中存在的漏洞和薄弱环节研究不够，有针对性的整改建议提出较少。
   （四）监督合力作用发挥不够充分。行政监察机关的执法监察与法制部门的执法监督、审计部门的审计监督等监督部门存在职能重复、相互交叉，监督权责关系未理顺；同时，监督部门各司其政，之间的协调、配合仍不够，尤其是监督