注重教育疏导   破解信访症结　　

             ——对非访人员开展法制培训的几点思考　　

随着新时期信访和群众工作的不断深入开展，我县的信访和群众工作呈现良好局面，信访渠道全面畅通，信访网络有效联动，规章制度不断完善，督查督办工作有力开展，服务行为进一步规范，工作秩序进一步好转，息访总量进一步上升，缠访、闹访、越级访等非正常上访形势进一步改善，在今年全国“两会”期间实现了进京非正常上访“零登记”的目标，取得了一定成绩。但同时，我们仍然面临着较大压力，由于正值改革攻坚阶段，各类矛盾问题复杂交织，信访工作总体形势仍然比较严峻，信访积案息访状况不容乐观，工作也有不少亟待改善、整治的地方。　　

一、当前信访工作的特点及原因　　

随着改革的不断深入，社会转型的不断加快，各种群体利益诉求凸显，信访工作主要呈现以下几个方面的特点：　　

一是信访总量逐步增大，呈现上升趋势；二是缠访、闹访、到省进京越级访等非正常上访现象仍然较为突出，无理信访户重信重访次数增多，谋取非正当利益而访的倾向严重；三是信访秩序尚未正常化，有待进一步规范；四是非正常信访老户对抗性更加明显，他们“久病成医”，积累了丰富的违法信访经验，并相互交流、相互串联、相互纠集甚至形成松散型组织，带领一群追随者四处非访。　　

究其原因，既有部分信访工作人员服务群众意识不浓，工作不到位的因素，也有部分信访人特别是信访老户认识存在偏差的问题，具体表现在： 一是个别领导认识不够，责任心不强，信访工作领导责任制落实不到位，基层工作人员不重视信访工作，各项制度落实不够，给工作带来负面影响； 二是信访工作人员业务不熟、政策不精，执法不严，对信访问题认识和把握不到位，缺乏热情，缺乏真心，存在能推就推、能拖就拖的心态，涉及多个部门时更是相互敷衍搪塞、推诿扯皮，谁也不愿意牵头处置，依法依规开展信访工作效果不明显；三是部分信访承办主体为了避免事态扩大，一味强调忍让，误解了文明执法、文明服务的和谐内涵，牺牲法律的尊严，违规给信访人解决一些问题，从而使信访人不断滋生非访邪念；四是部分信访群众维护自身权益意识增强，但又法制观念淡薄，素质偏低，认识、感知事物能力较弱，对一些政策规定理解有偏差，遇到问题时不能通过正常途径解决，不能依法有序上访；五是个别信访人混淆了政府对困难群众的帮扶、救济与解决信访问题的关系，把党委、政府的关怀、帮助和忍让当成软弱、视为妥协，产生不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决的错误思想，片面强调个人利益，提出非法无理要求，动辄就到省进京越级非访，故意扩大事态，给党委、政府施压；六是由于改革发展的步伐较快，相应配套的法律法规尚未跟上，现行的《信访条例》虽对某些非正常上访行为具有约束力，但还不能从法律层面根本上遏制非正常上访行为。　　

二、法制培训的必要性和可行性　　

基于以上问题和成因，要扭转这种被动局面，当前最为有力的措施就是坚持双向规范，在内肃吏治的同时，对信访人要强化教育、提高认识、转变观念、正本清源。只有通过法制培训，从根本上端正信访人的思想意识，促使其客观认识和感知法律法规政策及规章制度的相关规定，明白什么是对，什么是错，什么该做，什么不该做，该怎样做，不该怎样做，该要求什么，不该要求什么，并进而认真遵守，统一思想和行动，凡事按程序办事，方才有可能形成有礼有节、有纪有序真正和谐的信访工作局面。　　

为此，笔者认为，法制培训不仅要作为一项连续性的工作，而且还应当赋予强制力保障。因为就其可行性而言，从法律角度看，《信访条例》第四十七条 “违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育”之 规定的立法意图显而易见，劝阻、批评或者教育既然已作为信访人对其违法行为应当承担的法定法律