2012年，城厢区财政局作为城厢区纪委确定为实施廉政风险防范管理工作试点单位之一，全局认真按照第二纪工委监察分局的工作部署，从规范财政资金的分配、拨付、使用、问效抓起，进行财政权力“搜索”和廉政风险点“查找”，并结合岗位和工作特点，按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”的思路，进行监督定位，制订整改措施，从源头上减少和防止资金运行过程中可能发生的违法违纪行为，使廉政风险防范工作达到了确保财政资金和财政干部双安全。主要做法是：

一、从组织领导入手，提高廉政风险防控意识

（一）及时动员部署。5月11日，召开财政系统全体干部职工动员大会，邀请城厢区纪委第二纪工委三名同志参加，专题部署廉政风险防范管理工作。会上，张伟国局长强调开展廉政风险防控管理工作的重要性，同时对江西鄱阳县财政局股长鲸吞近亿元案件进行剖析，起到了很好的警示作用。

（二）制定实施方案。认真制定了《城厢区财政系统廉政风险防控管理工作的实施方案》，明确了指导思想、工作目标、实施范围、组织机构、实施步骤和工作要求，为下属单位、各股室有序地开展好廉政风险防控管理工作理出了明晰的工作思路。

（三）加强组织领导。把此项工作纳入今年重要工作议程，成立了领导小组及其办公室，加强对开展廉政风险防控体系建设的领导和组织推进，形成了主要领导亲自抓、分管领导靠上抓多方联动的工作格局。

二、从查找风险点入手，打好廉政风险防范基础

（一）抓好廉政风险排查这个基础，确保廉政风险点“找得准”。在查找中，围绕行政审批、预算拨款、政府采购、专项资金使用等重点环节和关键岗位，按照“自己找、大家提、组织点、群众议、集体定”的方法查找风险点，准确查找每个岗位、每个股室的廉政风险，确保不缺不漏，保证防范管理有的放矢、对症下药，共查找25个股室，55个风险点，其中一级风险点0个，二级风险点10个，三级风险点45个。

（二）抓好防控措施制定这个关键，确保廉政风险“防得牢”。按照“工作有程序，程序有控制，控制有标准”的要求，进一步梳理职权、办事流程图。同时针对查找出来的风险点完善制订相应的管理制度，共制定防控措施62条。为了把风险点排查防控工作做深、做实、做细，将局机关各股室、下属单位的工作职责、《岗位廉政风险防范排查表》、《岗位廉政风险防范承诺书》和流程图等汇编成册，并将《岗位风险防控排查汇总表》在局公示栏公布，让权力“晒”太阳，接受社会各界的监督。

三、从抓制度建立落实入手，构筑严密的廉政风险防护网

（一）抓好制度完善，不断提高规范化强度。针对查找出的廉政风险点，进一步梳理规范岗位职责、办事流程，重点完善财政系统内部监督检查、财政资金拨付、财政专项资金、国有资产管理和财政资金专户管理等五项规章制度，并注重对各项制度执行情况的全过程监督。如，加强全区国库集中支付系统安全运行管理，出台《城厢区国库集中支付系统安全运行财政外部用户管理规定》([2011]82号)、《城厢区国库集中支付系统安全运行财政内部用户管理规定》([2011]83号) 文件，及时了解和掌握国库集中支付执行中的存在问题，严格按序时进度和项目进度审批用款额度，实现了财政资金支付、清算、会计核算和信息反馈等各项业务科学管理和安全高效运行。1-9月份共审核支出8166万元，纠正不合理支出59笔，金额410万元，拒绝支付违规支出26笔，金额136.5万元，清理撤并财政专户3个，涉及资金4万元，规范财政账户管理。

（二）抓好制度落实，不断提升服务水平。为了确保预警工作的常态化管理，年初召开局系统党风廉政工作大会，由主要领导和下属单位、镇（街）财政所负责人签订党风廉政建设责任制责任书，责任到岗，任务到人。把廉政风险预警机制列入党风廉政建设的日常内容，形成长效机制。为进一步促进机关作风转变，规范行政权利运行，提升工作绩效水平，提高服务审批效率，在全局开展“治慵懒转作风促发展”活动，制订《城厢区财政局治慵懒转作风促发展活动的实施方案》（莆城财[2011]76号）。为了确保廉政风险防控取得实效，城厢区财政局非常注重防控结果的运用，制定并严格执行《城厢区财政局关于进一步加强机关效能建设工作的通知》（莆城财[2011]125号），通过对各窗口服务行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，并将日常检查结果纳入年终考核，严格兑现奖惩。发现群众有举报、社会有反映、不按照规定落实廉政风险防控措施的，给予适当的责任追究。今年以来我局没有因效能违规行为，受到省、市、区相关部门相应处理。

四、从重点项目督查入手，提高廉政风险防范水平

（一）与强农惠农资金监管工作相结合，化解资金支出风险。依托“廉政网”（农廉专项网）、“城厢区预防腐败网”互联网平台，每月定期在网上对各个强农惠农资金的范围、条件、补助标准和发放情况进行网络发布，截止9月份，共滚动发布项目资金14项，涉及资金28496万元。建立资金发放稽查制度，定期对“一折通”的账号及补贴金额逐户进行核对、年检，把好申报审批、资金拨付关。开展强农惠农资金落实情况督查，共查出不及时到位资金16万元,不合理发放资金11.1万元，重复发放资金0.24万元。目前已责令相关镇（街）、村（居）整改到位。

（二）与国有资产管理工作相结合，提高国有资产使用效益。为了防止国有资产流失，确保保值增值，认真开展全区行政事业单位固定资产统计工作，经统计，2010年末全区行政事业单位固定资产总额43117万元，查出账个固定资产总额2010万元，清理处置固定资产2455万元。逐步推进国有资产公共配置工作，1-9月份通过区公共资源配置中心共完成国有资产资源配置35宗，其中：新增行政事业单位公有店面、闲置房共5家，新增年租金收入46万元，校安工程旧房处置共计30宗，涉及拆除房屋价值1546万元，资产处置缴入财政金库，实行收支两条线管理。同时，与第二纪工委配合，督促区运管所收回出租合同期满旧办公场所，并责令重新进行市场化配置。

（三）与政府采购管理工作相结合，降低政府采购成本。为了防范政府采购违规风险，进一步加强对政府采购的事前、事中、事后的监督，事前严格审核采购文件，防止人为设置不合理条款和门槛，做到采购信息充分公开。事中尽可能到现场指导、监督，特别加强对公开招投标的监督，严格审查评标小组，对评委实行回避制，确保评标的公正性。事后要求采购部门严把质量检查关。2011年1月份--9月份共计58批，预算价格2331.26万元、实际价格1918.56万元，节约412.70万元、节约率17.7%,对一家违规供应商予以警告处理，并没收招投标保证金0.2万元。

（四）与投资评审管理工作相结合，提升项目评审质量。为了加强政府投资项目预（结）算管理，防范工程领域腐败行为，严把预算关，以政府年度投资计划及年初财政预算安排情况为依据，组织中介机构按照行业规范，对项目标底、工程材料价格以及各项技术参数等进行专业化审查，严格控制和确定项目整体造价基数，为项目实施阶段的评审工作提供翔实的控制依据；加强结算审查，通过现场勘查和三级复核，对工程造价、合同签证、项目验收等结（决）算资料进行论证复审，对审查出的问题准确做出评价和认证，以便及时整改，据实核减，实现财政评审的“零失误”、“零风险”；严格档案资料利用，项目办结5日内送达归档，详细登记档案目录，认真研究基建工程、设备购置、公用设施、财政专项等项目评审技术运用的特点和项目实效，为提高政府资金效益提供第一手原始资料。2011年1-9月份共评审工程项目144个，送审总额36783万元，审定额35918万元，净核减865万元，平均核减率2.35%，其中：预算项目送审24027万元，审定额23468万元，核减投资753万元，核增投资194万元，共调整投资947万元，调整率3.95%，结算项目送审额12756万元，审定额12450万元，净核减额306万元，核减率2.4%。

（五）与财政收入征管工作相结合，提高收入质量。为了防范各项收入征管不规范问题，努力完成年度财政收入目标，强化了目标责任，将属地型财政收入完成进度、增长比例、贡献份额列入镇（街）绩效考评内容，进一步调动全区上下“一手抓项目，一手抓税收”的积极性；堵塞了征管漏洞，落实精细化征管，认真查找征管薄弱环节，严厉防范和打击偷逃税行为，充分挖掘增收潜力，确保应收尽收；严控了开支成本，牢固树立“节支即增收”的理念，大力压缩行政成本，确保厉行节约各项措施落到实处。截止9月30日全区实现财政总收入120048万元,比去年同期增收35484万元，增长41.96%，完成年初预算149000万元的80.57%，快序时进度5.57个百分点，查补财政收入6234万元,压缩行政成本253万元，保障财政收支的正常运行。
 
纪委监察局实施廉政风险防控管理典型经验

近年来，第二纪工委监察分局按照区纪委监察局的统一部署，坚持防范在前、预警在先，注重结合实际、改革创新，选择部分试点单位深入开展廉政风险防范管理工作，通过建立前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，积极探索构建集“权力阳光运行、监督全程跟踪、风险动态防控、腐败有效预防”为一体的廉政风险防控模式，扎实有效推进惩治和预防腐败体系建设。我们的主要做法是：　

一、主动对接改革，坚持试点先行，着力探寻廉政风险防范新路

（一）深入调研，形成思路。第二纪工委监察分局以推进和完善全区派出机构管理