县林业局关于高原特色林业发展调研报告

按照市、县党委、政府的安排部署，为深入贯彻落实全省高原特色农业推进大会精神，全面、系统、深入的了解全县高原特色林业发展现状，找准发展瓶颈，理清发展思路，统筹谋划事业发展，进一步加快全县林业现代化进程，现将师宗县高原特色林业发展调研情况报告如下：

一、基本情况

师宗县位于云南省东南部，南接广西，东临贵州，地处红河、文山、广西百色三地间，国土面积2783平方公里，辖5镇3乡，109个村委会（社区），780个村民小组，总人口40万人。师宗是云南省重点林区和速生丰产林基地县，气候温凉、雨水充沛，是典型的“一山有四季，十里不同天”的横断山区立体气候，具有生物的多样性，发展特色农业条件优越。近年来，紧紧围绕省委、省政府“两强一堡”重大战略，深入贯彻落实科学发展观，以转变发展方式为主线，以优化发展环境为载体，按照生态建设产业化、产业发展生态化的要求，加强生态建设、强化森林保护、深化林权改革、加快产业发展，初步形成了生态与产业共进、保护与开发并举、改革与发展互动的可持续发展格局，林业产业已成为发展农村经济、促进农民增收的朝阳产业、重要支柱产业。到2020年，力争建成100万亩以上生态公益林，100万亩以上以杉木为主的速生丰产林，60万亩以核桃、油茶为主的木本油料林，1000万株绿化观赏苗木“四大”林业基地，实现林业总产值10亿元以上、森林蓄积量超1000万立方米目标，森林覆盖率稳定在60%左右，基本建成完善的林业生态体系、发达的林产业体系、繁荣的生态文化体系。

（一）全县林业发展现状。全县林业用地面积达251.78万亩，占全县总面积的60.3%，其中有林地面积149.43万亩，占林业用地的59.3%；灌木林地面积53.79万亩（其中特灌37.35万亩），占林业用地的21.4%；疏林地面积1.5万亩，占林业用地的0.6%；苗圃地面积0.1万亩；其它林地面积46.96万亩，占林业用地的18.7%。森林覆盖率53.8%。森林资源总蓄积量为533.764万立方米，其中天然林分蓄积319.5万立方米，占总蓄积的59.86%；人工林分蓄积量201.142万立方米，占总蓄积的37.68%，散生木、四旁树蓄积13.122万立方米，占总蓄积的2.46%；森林年总生长量34万立方米。2011年实现林业产业总产值4.39亿元，与2010年相比增长14.62%，是2005年的3.82倍。第一、二、三产业结构比为63.25:22.68:14.07，林业已成为农民增收致富的重要项目和新农村建设重要产业。

（二）林业生产基地建设情况。目前，完成生态公益林区划建设83.39万亩（国家级68.79万亩、省级14.6万亩），完成以杉木、川滇桤木为主的速生丰产林基地建设95.8万亩，以核桃、油茶为主的木本油料基地建设5万余亩，以红花木莲、滇朴为主绿化观赏苗木基地建设600余万株，建成占地600亩的滇东地区较大的木材深加工基地及木材交易市场1个，建成以非洲驼鸟、野猪、七彩山鸡、狐狸为主的野生动物驯养繁殖基地9处，培育具有师宗特色的森林生态旅游精品线路1条（菌子山—凤凰谷—南丹山）。

（三）林业生产组织形式基本情况。以发展林农专业合作组织为抓手，探索推进“公司+基地+林农”及“公司+合作社+林农”模式，以优势林产业和特色林产品为依托，加强经营管理，建立“在林地上分，在管护上合；在种植上分，在经营上合；在管理上分，在服务上合”及“统一经营、统一造林、统一管护、统一采伐、共同发展”的林业经营新机制，不断提升农民进入市场的组织化程度和参与市场竞争的能力，不断提高林业生产的集约化、规模化、产业化和生态化水平。目前，全县共组建林农专业合作社12个，申报并经省林业产业协会认证为“省级林业产业龙头企业”的木材深加工企业2户（师宗华海木业、云南司珈尔木业）。

（四）林业专业服务体系建设情况。

1、建立健全林业服务体系。建立林业要素市场，为广大林农提供信息、政策、培训等各类服务，为林权交易、林业行政审批、生产技术指导、政策法律宣传等提供规范、高效、便民的服务场所，以优质的服务助推林业产业快速发展。一是建立林权管理服务中心。在大同工业园区木材交易市场建成占地600平方米的林权管理服务中心综合楼，组建了林权管理服务中心，提供林权流转交易、林权登记、林权抵押贷款咨询等服务。二是设立政务中心林业服务窗口。在县政务中心设立了林权管理、行政许可办证、林业规划调查和资产评估、林业抵贷款业务、林业咨询等“五大”窗口，切实为林农和企业服务。三是搭建林木交易平台。在大同工业园区建设了占地600亩的木材交易市场暨木材加工基地，引进浙江华海木业、云南司珈尔木业入驻深加工，木材较2005年每方上涨500元左右，林农切实得到实惠。

2、建立健全林业管理体系。本着“精简、统一、高效”的原则，构建以管理、执法、服务三大职能为主的林业管理新体制，从根本上解决林业部门分块执法、职能交叉、力量分散、管理和服务不到位的问题。一是开展林业综合执法。整合现有力量，县级成立林业综合执法大队，乡镇、林场设立林业综合执法中队，为社会提供简便、高效的执法保障服务。成立林业综合执法大队，实行林业执法统一归口管理。二是改进林业管理方式。从转变营造林工作机制、改进森林资源管理方式着手，将林业工程与林农对接，采取措施让林农能够参与荒山造林、速生丰产林等林业重点工程项目，保证林农享受与林业重点工程配套的资金投入政策。同时，按照“公益林管严管死，商品林放开搞活”的原则，不断深化林业管理，对公益林、天然林实行严格保护，对人工商品林，本着促进增产、增收和保障发展的原则，依据《集体林森林经营方案》，严格执行限额采伐。

3、完善监督保障体系。一是对涉农收费项目进行了全面清理，逐一审查，对国家规定的收费项目，将收费标准、收取办法等逐一向社会进行了公布。同时，建立健全信访举报、检查监督、案件查处等各项制度，严禁乱收费现象的发生。二是积极探索建立政策性森林保险制度，开辟对森林火灾、有害生物、雪灾、风灾等自然灾害保险业务，不断提高农民抵御林业自然灾害的能力，按照“低保费、低保额、保成本”的原则，化解林业经营风险。

二、主要做法

（一）抓统筹兼顾，巩固拓展优势产业。师宗县发展速生丰产林、木本油料林区位、气候等优势明显。依托优势，我们科学制定林业产业发展规划，出台《关于进一步加快林业发展的意见》，突出特色化发展，统筹兼顾保护、发展、开发，激活了林产业大发展大提速。一是巩固以杉木、川滇桤木为主的速生丰产林建设成果。在林改的推动下，产权主体明晰化、经营形式多样化促进了林产业发展投资多元化，林业成为群众增收致富、全社会投资发展的热门行业。师宗县抢抓先机，突出政府引导，年预算投入400余万元用于林业产业发展，年可撬动5000余