人大主任在加强换届后市县党委领导班子内部制度建设问题研究调研座谈会上的发言
 
本人曾在县级党委机关工作过较长一段时间，2005年末从市（县）委副书记岗位调任同级人大常委会主任，在人大机关工作了七、八年。根据益阳市委组织部预告的调研课题，结合自己的亲身感受和所闻所思，现就“加强换届后市县党委领导班子内部制度建设的问题”谈谈个人肤浅的见解。不当之处，请批评指正。
县级党委是去年下半年换的届。与换届前相比，新一届县级党委领导班子的年龄、文化等结构均发生了比较明显的变化。就我们沅江市委领导班子而言，换届后班子成员的结构特点表现为平均年龄减低、学历程度提高、新的面孔增多。
现行的县级党委班子“运行”模式已经推进了好几年。这种模式减少了副书记职数，扩大了党政班子成员交叉任职，建立了常委分工负责制，使得党委班子的科学决策、民主决策能力得到了较大提升，工作效率和执政水平有了较大提高。一是决策的民主化科学化程度不断增强。实行常委分工负责制，能够有效地发挥党委常委的作用，有利于进一步扩大党内民主，集中全体常委的智慧，提高决策的科学性。二是常委的工作积极性明显提高。实行常委负责制后，常委独立分管一个方面的工作，直接对书记负责，避免了分工上的重叠和工作上的相互依赖，推诿扯皮。常委成了实施权力的主体，同时又是承担责任的主体，调动了常委工作的积极性，增强了工作责任感。注重党政分工交叉，政府副职直接对主要领导负责，避免了减少了决策层次和环节，进一步明确了工作权责，极大调动了政府副职放手工作、主动用权的积极性，工作成效明显提高。三是全委会职能作用得到强化。全委会是党代表大会闭会以后的领导机关。现行的“模式”下，全委会委员数增加，覆盖范围明显扩大，议事制度不断健全，决策程序逐步规范。研究决定县级经济社会发展重大问题和人事问题时召开全委会，使全委会的职能作用得到了较好地发挥。
但是，由于种种因素制约，这种“运行”模式在推进中也或多或少遇到了一些问题。比如，思想认识上存在一些偏差。有的对常委分工负责制的具体内涵及其运作方式不太了解，认为现在的一个专职副书记代替了以前几个副书记的工作，其他基本没有改变；有的认为常委分工负责制就是常委直接向书记或常委会负责，这种新的领导体制可能导致副书记被架空。又比如，在规范决策上有待加强。全委会没有发挥应有的职责和权利，在具体工作中，