农村公路管理养护现状、存在问题及对策措施

  xx州始终注重农村公路管理养护体制机制创新，从2003年开始，就将竞争机制引入农村公路管理养护工作中，实行以分流人员、面向市场承包养护为主要内容的养护体制改革，设置了州、县市养护机构，实行招标养护，养护体制改革走在了全省前列；到2007年，根据国务院及省政府养护体制改革方案要求，按照“7351”的政策配套，以宾川县为试点，全面开展农村公路管理养护体制改革工作，明确了县级人民政府的养护主体责任， 12个县（市）地方段升格为副科级机构，110个乡（镇）全部挂牌成立了农村公路管理所，初步形成了以奖代补的管养机制；2011年，在总结、推广的基础上，推行了农村公路管理养护规范化工作，实行了日常养护造价和计划管理、路况信息动态公示、信息化管理、养护员责任制、计量支付制等一系列新举措，基本形成了农村公路管理养护长效机制。
   一、农村公路管理养护现状
截止2011年底，全州列养里程共15240.442公里，桥梁593座16293.85延米，地方管省道及县道优良路率为63.8%，经常性养护率99.16%，绿化率70.57%；乡道优良路率27.4%，经常性养护率55.38%，绿化率41.2%；村道优良路率18.7%，经常性养护率45.49%，绿化率35.22%。全州州级、县级、乡级全部成立了管理养护机构，共有管理养护人员1278人，其中：州级17人，县级154人，乡级专职77人、兼职164人，村级协管员866人；县级路政管理机构70人，乡（镇）和行政村兼职人数356人。全州各县市共配置养护机械42台（辆），其中：沥青路面综合养护车1台，挖掘机2台，推土机3台，装载机12台，压路机13台，自卸汽车2辆，碎石机3台，搅拌机1台，综合养护车1辆，混凝土切缝机1台。
  二、存在主要问题
在新形势下，群众的出行要求有了新的提高，不仅要行得通，而且要行得舒适、行得安全，农村公路管理养护工作仍然面临诸多新问题。
  一是农村公路管养难度大。xx州山区面积占总面积83.7％，农村公路点多、面广，多分布在山区，四级公路和等外公路有14485.2公里，占总里程97.1%，管理难度大。农村公路规划和建设受资金制约，标准低，缺陷多，弯多坡陡，抗灾害能力低，每年水毁严重，养护成本高。随着大丽高速、二级公路等高等级公路的建设，矿山、料场原料运输频繁，超重超载车辆增多，对沿线农村公路造成一定的损坏，增大了养护压力。
  二是县乡（镇）人民政府的主体责任仍未充分体现。目前，乡村道里程11321.3公里，占总里程的75.9%，虽然国办发〔2005〕49号文件从国家层面上明确了县乡（镇）人民政府作为农村公路的养护责任主体，但通过多年的实践可以看出，乡（镇）人民政府管养工作力度极为薄弱，无论是技术还是设备都无法承担农村公路管养任务，养护质量难以保证，如何把行业行为转变为地方政府的职责，是当前工作的难点之一。
  三是养护资金不足。养护资金来源单一，分配比例失衡，列养里程数大，养护资金无法满足正常养护需求，严重制约农村公路养护质量。就2010年来看，全州农村公路列养里程达14913.114公里，省补养护资金4849.62万元，其中，省补资金80%用于大中修工程，用于日常养护、预防性养护、水毁抢修、设备购置与维护的资金仅有977.4万元，平均每公里农村公路日常养护费用不足655元。州县配套资金列入地方财政预算无法律依据，目前全州有5个县仍未将地方配套养护资金列入地方财政预算，养护资金来源不稳定。
  四是经常性养护率偏低。近年来建设项目增多，人工工资和物价上涨增幅较大，而现有的县道养护承包单价较低。因此，农村青壮年愿意从事养护承包的人数很少，随着农村公路养护水平的提高，专业的养护技术和机械操作人员严重短缺。对养护工的考核计量制度不健全，沿袭多年的承包养护形同虚设，由于缺乏有效监管，大部分养护工拿了工资后不上路养护或突击养护，日常养护质量较差。
  五是农村公路养护技术落后，机械化程度低。随着新农村建设力度加大、通乡油路的实施，沥青、水泥混凝土路面里程大幅增加，养护资金短缺、技术力量薄弱、缺乏养护机械设备等矛盾日益突出，严重制约沥青、水泥混凝土路面养护工作。目