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关于在创先争优活动中开展基层组织建设年　　

的方案　　

　 　

2012年是全国基层组织建设年。在创先争优活动中开展基层组织建设年，是深化创先争优的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于进一步加强基层组织建设、迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。根据中央、省委、市委的安排和部署，结合我区实际，制订如下实施方案。　　

一、总体要求和主要目标　　

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕迎接党的十八大召开和学习贯彻十八大精神这条主线，突出“强组织、增活力，全力以赴迎接党的十八大召开”这个主题，突出加强基层组织建设这个核心，突出“解决突出问题，增强创造力、凝聚力、战斗力，完善相关制度”三个方面的重点，按照“五好四强”、“五带五争”的标准，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，把握“工作创一流、争当排头兵”定位，围绕中心、服务大局，全力服务“推进城乡一体化、建设服务科技城”发展战略，努力为推动xxx“三区一中心”建设和全域发展新跨越提供坚强的组织保证，以优异成绩迎接党的十八大召开。　　

通过实施基层组织建设年，主要实现以下目标：转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固和扩大一批先进党组织，基层党组织创造力、凝聚力、战斗力得到进一步提升；拓宽选任渠道，加强教育培训，基层党组织书记服务发展、服务民生、服务群众的能力得到进一步提升；提高发展党员质量，加强管理服务，逐步完善党内激励关怀帮扶机制，增强党员党性观念和党员意识，党员队伍生机活力进一步激活；壮大党务工作力量，加大经费投入，夯实基层党组织活动场所，基层党建保障体系进一步健全；建立完善相关机制、制度，扎实推进基层党建工作信息化建设，基层党组织运行规范化、工作制度化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。　　

二、主要活动载体　　

1、深入开展“迎接十八大、创造新业绩”主题实践活动，进一步营造“创先进、争优秀、做一流”良好氛围。以“迎接十八大、争创新业绩”为主题，进一步深化“我是岗位一把手、本职工作创一流”和“顺民意、解民忧、惠民生”等主题活动，抓好一线窗口服务、关键岗位服务、日常规范服务、信息化服务“四个服务”，开展“三亮三比三评”活动和“万人评窗口”活动，深入推进窗口单位和服务行业的创先争优。按照“提出承诺、组织审查、公开承诺、督促检查、民主评议、逗硬奖惩”六个步骤，组织基层党组织和党员开展“承诺、践诺、述诺、评诺”活动，坚持领导点评和群众评议，促进各级党组织和党员更好地履行承诺。继续深化党员示范行动、党员志愿服务行动、党员“公开日”行动等“三大示范行动”。开展“学习身边的典型、说出心中的感动”征文活动和“我是岗位一把手、本职工作创一流”演讲活动，全面总结、宣传组织工作新成绩、涌现出的先进典型，推出创先争优“群英谱”，在“七·一”前集中表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员，为党的十八大和省十次党代会胜利召开营造良好舆论氛围。认真总结提炼基层组织建设年和创先争优活动经验，努力把成果转化为制度，建立完善创先争优长效机制。　　

2、深入推进“三分类、　三升　级”活动，进一步提升基层党组织的凝聚力和战斗力。围绕全区重点工作的推进和各地、各单位、各行业的实际，在各村级组织分类的基础上，进一步完善软弱涣散党组织显性认定机制，指导各乡镇（街道）党（工）委制定分类升级实施方案，加强软弱涣散基层党组织集中整治，针对不同类型、不同行业的基层党组织制订升级标准，明确升级措施，加强分类指导，开展对标定位、晋位争先，按时间要求落实整改提升措施，特别针对在拆迁安置等群众工作中处置不力，在重点工程建设中吃拿卡要、强买强卖等行为，加大整改和处置力度，全面转化后进党组织，提升一般党组织，巩固和扩大先进党组织，实现升级提高目标，努力使每一个支部有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制。　　

3、深入学习推广文建明工作法和“春风经验”，进一步夯实农村党建基础。组织开展乡镇干部、村主要干部关于学习推广“文建明工作法”专题培训；坚持示范引领，在全区所有乡镇全面推广学习“文建明工作法”，规范乡镇机构设置和形象打造，提升服务群众的能力，进一步推进乡镇党委工作科学化、规范化建设；继续推进党建示范带和“春风式”模范新村建设活动，选树和培养新的党建示范点，不断扩大党建示范效应；扎实推进农村“一定四有”机制建设，全面推行村干部集中办公制和轮流坐班制，进一步提升村级综合服务设施的社会化功能和水平。开展“组织创产业、党员创事业、群众创家业”活动，引导和激发基层党组织和党员群众干事创业的积极性和主动性，不断发展和壮大村级集体经济；加强农村专业合作社等经济合作组织党建工作。　　

4、深化推广社区“五零”工作法，进一步构建充满活力的区域化党建新格局。加大对“五零”工作法的总结、深化和提炼，进一步丰富社区“五零”工作法的理论内涵，规范实践操作流程；突出加强社会管理和社区服务工作，以绵州社区、铁牛街社区、御营二社区、三里社区、朝阳街道等单位为示范，进一步转变工作理念、创新工作思路、改进工作方法、增添工作措施、形成长效机制，进一步深化推广社区“五零”工作法；整合城市党建资源，进一步规范和完善社区“大党委”运行机制，以“大党委”建设促进社区大共建，积极构建城市区域化党建工作新格局；以机关党员干部进社区活动为突破口和有效载体，深入开展城市党员志愿者服务行动，推行机关党组织和党员到社区“双报到”制度，探索建立区域化党员志愿者服务机制，努力营造“有时间就做志愿者、有困难就找志愿者”的良好社会风尚。扎实推进社区“四有一化”建设，进一步做好特殊党费结余资金援建社区综合服务场所的工作，不断提升社区服务功能。重视和加强村改居社区、新建小区党建工作，全面深入地开展“先锋社区”创建工作。　　

5、扎实推进“两新”党建工作标准化、规范化建设，进一步巩固和扩大“两新”党建成果。继续加强“两新”党建工作，不断扩大“两新”党建的组织覆盖、工作覆盖、凝聚力覆盖，努力实现党组织应建尽建、党建指导员（联络员）应派尽派，着力打造和培养一批新典型，进一步巩固“两新党建百日攻坚”成果。组织开展“两新”党组织党务工作者培训，制订“两新”党建常态化标准，编制印发《两新党建工作手册》，进一步加强对“两新”党组织的工作指导，推进“两新”党建经常化、制度化、规范化建设。　　

6、进一步强化为民服务、创先争优理念，扎实做好机关等领域党建工作。以构建“学习创新好、民主团结好、勤政为民好、清正廉洁好”为目标，深入开展“四好”先进班子创建活动，不断提高领导班子的执政能力和核心凝聚力。以加强党性修养、改进工作作风、强化为民服务为重点，进一步深化“我是岗位一把手、本职工作创一流”、窗口单位和服务行业创先争优等主题实践活动，继续深入开展“文明机关”创建、“领导挂点、部门联系村、党员帮户”、“机关党员干部进社区”等载体活动，创新工作方法，营造创争氛围，扎实做好机关、学校、卫生等领域的党建工作。建立党员领导干部基层党建联系点制度，加强调研、帮扶，帮助基层解决实际问题。积极开展“四千四服务”活动，即：组织千名干部下乡入村、服务基层，组织千支党员志愿者服务队创先争优、服务群众，组织千名人才发挥专长、服务一线，组织千场培训送教上门、服务发展，引导各级党员领导干部模范践行“五个必去”。深化“关键在于落实”干部作风整顿活动，引导各级干部以良好精神状态、优异发展成绩为十八大胜利召开营造良好氛围。　　

7、进一步加强基层党组织带头人队伍和党员队伍建设。进一步加强村（社区）干部教育、培训、管理，培养、选树好先进典型，严肃查处违纪违法的人和事，牢固树立法纪意识、廉政意识。及时补充村（社区）干部缺额，建立完善村（社区）干部考核评价体系和激励机制。深入开展“文建明工作法”、“春风经验”和社区“五零”工作法学习培训，大力培养文建明、王家元式的基层党组织带头人，大力提升基层党组织书记管理、服务的能力和水平。坚持“质量建党、质量强党”，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，加大在“两新”组织、青年工人、青年农民中发展党员工作力度，把好党员“入口关”。依托农村党员干部现代远程教育网和党校等各级党员干部培训基地和平台，深入推进农村党组织书记、新党员、大学生村官、党员创业就业技能4项培训工程，组织实施党员党性教育和能力培育“双育”计划，分批次对全区基层党组织负责人进行“文建明工作法”和“五零”工作法培训。加快推进全区党员信息库建设，加强和改进流动党员特别是对流入党员的管理和服务，健全城乡一体党员动态管理机制。加强党内关怀，深入开展党内互帮互助活动。建立完善党员党性定期分析和考核制度，进一步规范“三会一课”制度和党内组织生活，使党的各级组织始终保持生机与活力。　　

8、积极推进党内基层民主建设，以党内民主带动社会民主。制订乡镇党代表大会常任制指导性意见，建立完善乡镇党代表大会年会制度、提案制度、调查视察制度、决策咨询制度等工作制度，进一步深化乡镇党代表大会常任制工作；健全“三委并行”模式，充分发挥村（居）监委会作用，积极发展和完善党领导的“三委五权”、“四议两晒一单”村级民主自治工作机制，建立村级定时服务制度和“一事一议”民主管理制度；推广普通党员旁听基层党委会议制度，建立完善开放式民主生活会新机制，继续搞好“党代表接待日”活动；健全落实党内重大事项通报制度，落实开放式民主生活会制度，建立社情民意收集、处理、反馈机制，健全决策失误纠错改正机制和责任追究机制；畅通党内信息上下互通渠道，强化民主意识，深入推进党务公开、政务公开、村务公开，提高公开时效性。　　

9、扎实抓好远程教育工作，充分发挥远程教育站点在推动组织建设、服务党员群众中的积极作用。以宣传贯彻党的十八大、省第十次党代会为主线，开展主题活动，不断提升远程教育宣传服务党的建设的水平；实施“三学三强”基层党员素质提升工程，提高党员经常性教育培训实效；深入推进“双创双争”和“百千万”示范站点创建活动，助推远程教育站点提档升级；推进远程教育上互联网，努力实现互联网接入全覆盖；加强远教队伍建设，推进远程教育科学化管理，建立完善远程教育技术维护服务体系；保质保量完成特殊党费结余资金79个站点建设任务；积极配合完成市上第三批远程教育和文化共享共建项目的安装建设任务。　　

三、方法步骤　　

基层组织建设年活动原则上分为四个阶段进行：　　

（一）动员部署阶段（2月下旬至2月底）　　

召开动员部署大会，传达中央、省、市、区相关工作精神，明确“基层组织建设年”活动的目的、意义、步骤和方法，制订活动实施方案，做好思想发动、安排部署。同时，采取集中学习、专题辅导等多种形式，认真学习党的十七大、十七届四中全会，省委九届九次全会，市第六次党代会和区委五届二次全会关于党建工作的新论述、新部署、新要求，进一步提高思想认识，明确努力方向。　　

（二）调查研究阶段（3月上旬至3月中旬）　　

针对基层党组织作用发挥情况，深入基层、深入党员、深入群众开展调查研究，从党支部建设入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，召开专题工作会议，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所属基层党组织进行分类定级，针对基层组织存在的困难和问题，提出具体解决措施，制订实施方案。　　

（三）深入实施阶段（3月下旬至11月底）　　

在区委的领导和组织部门的指导下，各级党组织扎实抓好各项任务的分解和落实，积极探索新时期新阶段以改革创新精神推进基层党组织建设的新思路和新方法，进一步建立健全组织机构，扩大组织覆盖，提高党务工作者的工作水平和服务能力，按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，抓好治理整顿、升级晋位，进一步提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要抓住以下几个方面的重点：　　

1、研究谋划工作思路。各级党组织要按照中央、省、市的要求，围绕区委五次党代会确定的目标任务，结合本地实际，在调查研究的基础上，经过反复论证，充分听取各方面的意见和建议，形成适合本单位、本地区发展的工作思路和工作措施。村级党组织围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，形成一个富民强村的好思路；社区党组织围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，形成一个建设文明和谐社区的好思路；“两新”党组织围绕服务生产经营、凝聚党员群众、构建和谐劳资关系、维护职工权益，形成一个促进企业发展的好思路；机关、学校、医院等单位党组织围绕完成中心工作、促进业务发展，形成一个创先争优的好思路。　　

2、选优配强基层班子。各级党组织要把基层党组织领导班子建设作为基层组织建设年活动的重要抓手，选优配强基层党组织书记，努力锻造一个团结协作、勤奋务实、开拓创新、推进有力的基层班子，团结和带领广大党员发挥好战斗堡垒和先锋模范作用，促进各项任务落实。对存在问题的基层党组织班子，果断地采取措施进行整治，促其转化；对不胜任工作的基层党组织书记和班子成员，要及时调整。 　　

3、建好用好活动阵地。各级党组织要进一步建好、管好、用好村（社区）党组织活动场所，完善配套设施，不断提升服务功能、教育功能、活动功能，使村（社区）综合服务设施更好地发挥其作用，成为村（居）民的决策议事中心、为民服务中心、综合活动中心。机关、“两新”、学校、医院等基层党组织要做好阵地规范化建设，确保基层党组织有阵地、有制度、有保障、有活动、有作为。　　

4、探索创新规章制度。各级党组织要把探索创新和总结提升贯彻于基层组织建设年的始终，在工作方法、活动载体、机制制度等方面积极探索，坚持边实践、边总结、边提炼，认真总结“基层组织建设年”活动中创造的好经验、好做法，不断建立完善党建工作各项制度，把活动成果用制度的形式固定下来，形成一批科学规范、管用有效的长效机制。　　

（四）总结验收阶段（12月）　　

由区委组织部牵头，结合创先争优专项表彰和年终考评工作，对全区基层党组织开展基层组织建设年工作进行考评，组织引导基层党组织履职尽责，广大党员立足岗位“学先进、见行动”。　　

四、保障措施　　

1、加强组织协调。充分发挥党建联系会议的作用，区级各部门要加强团结协调、齐抓共管，统筹推进基层组织建设年各项工作。坚持分工协作，区委组织部负责基层组织建设年活动牵头抓总、组织实施，区委宣传部负责氛围营造、宣传报道，区纪委、区目督办负责对各项工作落实情况进行跟踪督查，区级相关部门和区内各级党组织要根据各自的职责，积极主动地参与到基层组织建设年活动中来，抓好工作落实。　　

2、加强督查检查。围绕“书记抓、抓书记”，全面落实“承诺、述职、考评、追究”四位一体党建责任体系，确保各项责任落实。认真落实“日常+重点+创新”目标管理机制，按照“组织考评+群众测评”的方式，加强党建目标考核，将在创先争优活动中开展基层组织建设年纳入区委重点工作，严格督查考核，逗硬进行奖惩，确保活动取得实效。　　

3、做好舆论宣传。加强舆论宣传引导，及时宣传、推广好做法、好经验，认真做好先进典型的选树、培养和宣传、表彰等工作，积极营造“学先进、赶先进、当先进、葆先进”的浓厚氛围。　　

4、加大经费保障。各级党组织要全面落实基层组织建设所需的人力、物力、财力投入，建立完善基层组织建设保障机制，确保基层组织建设活动深入持久、长期有效地开展