法规对政府与企业的责任、权利、义务关系规范不明确，对市场经济条件下出现的新问题缺乏规定，交通部门在一些必须严格管理的问题上由于没有法律依据而缺乏管理力度，由于在本地区内没有统一的认识、标准而造成安全管理上的混乱。 4)水路运输船舶准入把关不严，海事管理部门、验船机构监督不力 在我国现有船舶中，现代化水平较高的船舶比例较小，有相当一部分船况老旧，近一半的超期服役。从事内河运输的船舶，一些是个体和乡镇造船厂生产的，很多从设计建造开始，就留下了安全隐患，有的甚至冒险从事旅客和危险品运输，隐患很大。船型不统一、机型杂乱，能耗高，效率低已经成为通病，这就存在着海事管理部门、验船机构监督不力的情况。 这一情况存在两方面的问题:一方面是有的海事机构不能严格执行有关法律法规，船检机构疏于管理、执法不严、监督不力，不顾检验、考试、发证工作程序，我行我素，顶风乱纪，发人情证书、关系证书，致使证书商品化，造成有法不依，有章不循，执法人员不廉洁执法。另一方面是一些地方的执法队伍建设不够，人员素质低下，难以维护正常的水上交通秩序。由此造成不符合要求的船仍然在航行。此外，目前船舶、船员证书伪造现象日益严重，给水路交通安全埋下了重大隐患。 5)船员和水路运输管理人员素质不高 目前，我国120万船员真正受过高等教育的比例并非特别高，其中也不乏一些船员是从“田头”走上乡镇船舶“码头”，从非机动木质船走上机动船，内河走向沿海，海船船员特别是地方海船船员走向远洋，文化素质和专业素质都比较低，尤其是职业道德差，责任心不强，安全意识淡薄。航运企业管理人员有的缺乏航海专业背景和管理经验，安全管理跟不上，违章航行、违章操作，时有发生。这就需要加强工作人员上岗资质的管理。 总的看来，管理因素、船舶状况、法律法规和人为因素是我国水路运输安全形势依然严峻的重要原因，以上原因也表明安全事故的责任涉及船舶所有人、经营人、管理人、租赁人，造船厂及设备供应商，船级社和各地船舶检验机构，交通、港口等政府主管机关和海事机构，船员等，应该加大水路运输行业各个方面的源头管理。 2.3水路运输事故起因及特点 2.3.1水路运输事故起因 所谓事故，可以简单地定义为突然发生的，使系统或人的有目的的行动遇阻碍，以至暂时或永久停止的事件。人们通常所说的事故大多表现为意外 i胜和突发性，但并不意味事故是不可避免的，万事有因，事故也不例外。大量的调查分析表明，水路运输事故是在由人一船舶一环境构成的水路运输系统中由于一个或几个因素的不协调变化导致的。把这些因素归结为以下六种基本条件: 自然条件:气象海况等非人为因素; 船舶条件:船舶的强度船舶机械设备的状况等; 交通条件:船舶交通密度船舶流向等; 航道条件:航道的水文地理环境等; 船员条件:船员技能知识经验健康状况应变能力和工作责任心等; 管理条件:影响船舶航行安全的航运企业港口等管理方面的因素; 当然，在上述条件以外，还存在着其他造成水上交通事故发生的因素，但这些因素都是由基本条件引申的，实际当中只要找到基本条件是如何相互影响相互作用而造成事故的，帮助人们抓住事故原因的本质，建立起行之有效的事故预防管理体系。就能避免在处理事故时陷入过分追求细节，抓不住主要问题的境地，从而也能够行之有效的消除安全隐患，下面，将涉及水上交通事故成因的六种基本条件中的三个主要基本条件作简要分析。 y自然条件 主要是船舶停泊航行水域的气象、海况、潮汐、能见度及危险障碍物的状况。某种程度上说是不可抗力的，船舶运输自身的特点决定了它具有较长的周期性，从始发港到目的港往往要经过长时间的水上航行，期间难以避免遭受风浪、潮流、雾以及其他自然现象的影响。尽管对天气进行预报，但是还远未达到以人力控制灾害性天气的程度。恶劣的自然条件加上船舶工作人员的不适当行动，一旦造成事故其后果将是很严重的。如1992年3, 4月，由于大风的袭击，仅南通港就发生重大水上交通事故10起，死亡7人、沉船为25艘，直接经济损失达到1. 27亿元;此外船员体力、情绪、智力的周期变化的影响，不同的时期会使人的注意力和判断力呈现不同的状态，目前，国内航海界就生物规律对水上交通事故的影响及其程度的研究还处于起步阶段，就船舶公司来说，应该建立个人的生物的规律档案，加强安全制度上都管理，随时提醒处于低潮期的船员注意调整自己的情绪，尽量减少人的不适当行为，以保障航行安全。 2)人为条件 极高的责任心、极强的安全意识、良好的工作习惯以及临危不惧的精神状态是保障水上交通安全所必需的，任何淡化安全意识，盲目相信自己的技术水平，工作不负责任的态度其最终的结果多是造成事故的直接原因。1973 年7月19日福建省运输船在某船厂修理出厂，大副在船长不在船的情况下擅自试航，由于舵机失灵，与一艘正常行驶的船舶碰撞，致使后者沉没，船上四人全部落水身亡，造成直接经济损失高达26万元，可见加强船员的安全意识的培养和教育，提高船员的实际应变能力对于控制水上交通事故的重点意义。 3)管理条件 影响船舶安全航行的企业、港口、航政及社会管理等方面的因素构成了管理条件，航道秩序不良，对违章船舶的监督管理不严，航标设置、维修不当、航行通告发布不及时或不正确等都会增加船舶碰撞或搁浅的机会。船舶调度、船员配置，船舶安全规章制度的建立和执行，船舶检验和维修保养等方面的不当或疏忽也对船舶安全构成直接的影响，另外，港口管理方面如港口经营管理、安全生产监督检查等的缺陷都是事故发生的潜在原因。 2.3.2水路运输事故的特点 从安全系统工程学的观点出发，结合水上交通事故的特点，可以认为水路运输事故是在人(船员、管理人员)一船舶一环境三者组成的水上交通系统中由于上述6种基本条件下不协调运动造成的。每个具体的事故又是一系列相互关联的事件顺序发展的结果，这些事件概括起来不外乎人的不安全行为和物的不安全状态，人的不安全行为和物的不安全状态的发展也不是相互独立的。人的不安全行为造成了物的不安全行为，如超载会造成船舶的抗沉性减少;物的不安全行为同样会导致人的不安全行为，如罗经的误差过大会造成驾驶员的操作失误从而使船舶搁浅等事故，正是由于上述6种基本条件的复杂作用，使水上交通事故具有其自身的特点。 1)水上交通事故的发生具有随机性，可以采取加强基础管理工作来控制‘ 水上交通事故是由于客观存在的不安全因素随时间的推移出现的某些意外事件而造成的，这些意外事件往往是不可预知，这是因为作为交通运输工具的船舶本身是一个由各个部件组成的机械系统，当船舶在船员的操纵下航行于受环境条件影响的水域时，就牵涉到一个更大的更复杂的水上交通系统，船舶仅是其中的一个子系统，交通系统的子系统之间，子系统内部之间，子系统内部的各个因素之间相互连接、相互作用，其中如果某一个因素发生失误与别的因素产生不协调的动作，就可能引发一系列的其他的失误，从而造成事故。从系统论的观点来看，水上交通系统本身具有一定的“容错性能”，并非每一个失误或故障都会引发一起事故。大部分失误和故障都被及时纠正，只有极小部分最终也能导致事故，因此安全管理工作应该从小做起，从加强基础管理工作做起，尽量减少各个工作环节的失误，必然会减少事故的发生 2)绝大多数事故的发生涉及人的因素，可以加强人的监督管理来控制。 水上交通事故与人的因素关系密切，直接的主要有船舶驾驶人员，间接的有安全管理人员把关不严造成事故等等，国内外许多事故统计资料表明，由于人的失误和违章违纪造成的水上交通事故均占到总量的80%以上。 根据这些事实，我们可以认为人的因素是造成水上交通事故的关键，尽管每次事故发生后，各方面均进行了总结，也提出了一些改进措施，但效果并不理想，各类事故仍屡有发生，原因就在于人、环境、船舶三者之间是动态的，而其中人的因素(包括船员的条件和管理条件)是最复杂、最活跃的，而人的因素与当时的环境条件产生综合作用时，就会变的更加无法预知和控制了。 实际当中，船舶从业人员，管理人员在进行违章违规操作时并不直接考虑其行为的后果，在一段时间事故发生概率上升，各方面的安全管理工作会因此而加强，暂时抑制他们松懈的心理，使事故率下降，这也是一定时期内水上交通事故呈现有起有伏的波动性变化的一个原因，作为管理部门则应加强监管，实时控制工作人员的工作职责、程序，建立工作标准，使对人的监督管理处在一个长久的状态。 综上所述，水上交通事故是人、船舶、环境相互作用的结果，进行科学的安全管理必须对造成事故的基本条件做充分的研究，透过基本条件的表象分析它们之间内在的联系，弄清它们相互作用的规律，本人认为，人的因素是管理的首要因素，因为绝大多数事故涉及到人的因素，就水上交通事故的6 种基本条件来看，船员条件和管理条件是主要条件，除人力尚无法控制的自然条件外，无论船舶、交通、航道莫不涉及人的因素，.因为这些条件是人所设计的、为人所使用的，如果能加强这方面的研究，找到针对船员和管理现状的行之有效的安全管理方法，水路运输事故就能得到有效地控制。水路运输行业工作环节安全隐患分析 在上一章安全系统的原理中，只是介绍了水路运输行业安全系统的涉及部分及怎样去做安全性分析。现在就需要对这一个个零散的小元素进行整合，形成符合实际便于操作和管理的子系统，结合上述的安全性分析对水路运输子系统各个工作环节进行安全隐患分析，通过分析，挑选其涉及到安全的各个工作，对其进行组合，自上而下构建水路运输行业安全管理标准系统。本章中以船检管理为例给予详细的说明。 4.，安全隐患分析内容及优点 安全隐患分析，就是定性分析评价系统内潜在有安全隐患的工作环节。 水路运输安全隐患分析的内容可归纳为几个方面:①识别并分析各种可能发生的危险;②分析促使危险的各个工作环节;③分析系统运作过程;④ 分析系统内各子系统相互关系与影响;⑤人、设备的因素。 安全隐患分析的优点主要有以下几个方面: m在采取行动之前做分析工作，可及早采取针对性措施排除、降低或控制危害因素，避免由于考虑不周造成更多的损失。 z>分析结果可为制定相关工作标准、规范和技术文献提供必要的资料。 3)根据分析结果可编制安全检查标准以保证实施安全，并可作为安全教育的材料。 由此可见，安全隐患分析可大大减少盲目性，提高工作效率。 4.2水路运输行业工作环节的安全隐患分析 1)确定系统 水路运输行业安全管理中涉及船舶所有人、经营人、管理人、租赁人，造船厂及设备供应商，船级社和各地船舶检验机构，交通、港口等政府主管机关和海事机构，船员等，在现实行业管理中它们分别从属于船检管理、海事管理、运政管理、港政管理四个子系统。以船检管理为例，船舶检验是由国家授权的或国际上认可的地方船检机构或船级社强制进行的检验，根据国际公约和船舶规范的要求，对于水上航行的船舶或其他水上设施的设计、建造和技术性能等进行审核、测试和鉴定。船舶检验的主要目的是为了确保船舶具有水上安全航行和营运的能力。主要内容包括:吨位丈量、载重线、构造、救生、消防、航行信号、无线电与电报等安全方面的和防污染方面的检验。船舶检验需申请，检验合格，按规定发给相应的证书。如上文所提到的长江重庆长寿水域“12"8”特大撞船事故，就是没有按规定配备相应的通信设备而造成的，如果对其进行了营运检验，那么这个安全上的隐患也就不会存在。 2)调查、收集资料 结合上一章所述的安全性分析，调查各子系统所涉及的业务范围，工作程序，及对安全的影响。收集各单位的工作经验、国内外事故情报及有关标准、规范、规程等资料。例如船检管理中的营运检验，它是指船舶检验机构按照现行船舶检验规则、规范、规程和规定的要求，在规定的间隔期限内对已投入使用的船舶的船体、机械、锅炉、电气及各种设备所实施检验，确保船舶具备安全航行、作业和防止环境污染的技术条件。营运检验一般分为初次检验、特别(换证)检验、中间检验、年度检验和临时(附加)检验。其中相关国家规定有《中华人民共和国内河交通安全管理条例》(国务院[2002]355号令);《中华人民共和国船舶安全检查规则》(1997交通部令第15 号发布);《中华人民共和国船舶检验法规汇编》(中华人民共和国海事局)等。在不同的检验中，有不同的工作程序和不同的责任部门，对应的国家也有不同的有关标准、技术规范等。 3)系统功能分解 一个系统由若干个功能不同的子系统组成，子系统又是由各个功能不同的小部分组成，它们涉及到不同的责任人，不同的作业标准。为了便于分析，从安全的角度对各个子系统进行功能分解，相对于水路运输安全管理系统来说，它分别有船检管理、海事管理、运政管理、港政管理这四个子系统，它们又是分别由许多小的部分组成，例如船检管理可分解为图4-2，其中它涉及到船检工作人员、验船师、船用产品检验人员等。 4)分析、识别安全隐患 确定安全隐患的危险来源、初始伤害及其造成的危险性，对潜在的工作环节作仔细的判定。例如船检管理中的船舶图纸审查是船舶检验机构按照现行船舶检验规则、规范、规程和国家相关行业标准，以及我国政府接受的国际公约的要求，对船舶、水上设施的设计图纸和技术文件进行的着重在安全质量和防污染方面的审查，其目的是从技术上将送审的船舶设计图纸和技术文件中的错误或遗漏问题指出，确保船舶、水上设施在构造、设备和防止环境污染等诸方面符合国家有关强制性规定。因此船舶图纸审查关是造成众多安全隐患的源头，如果该项工作把关不严，将造成潜在的安全隐患。 5)对涉及到的安全隐患工作进行权重划分 经过安全性分析，在查出所涉及的安全隐患工作之后，应对其划分安全隐患等级，排列出先后次序和重点，以便在制定评价标准时采取相应措施尔处理。由于安全隐患发展成事故的起因和条件不同，因此在安全隐患分析牛只能作定性评价。其权重划分大致有以下几个范围:①是这个环节不会产生危险是安全的;②暂时不会造成危险，但需要予以排除和控制，处于形成摹故的边缘状态;③一定会造成事故，应立即采取措施排除的;④会造成灾邓性事故的。这个权重的划分在运用中较为模糊，需针对实际情况，调