在全市秋冬造林工作会议上的讲话　　

                 （　2012年8月21日　）　　

市委、市政府决定召开这次全市秋冬造林工作会议，主要任务是安排部署秋冬造林绿化和林业产业建设工作，动员广大干部群众抢抓时机，迅速行动，尽快掀起秋冬造林和林业产业建设高潮，推动全市山林经济快速发展和造林绿化工作再上新台阶。下面，我先讲五点意见。　　

　　一、上半年造林绿化和林业产业建设工作简要回顾　　

　　今年以来，我市林业工作认真贯彻落实市三次党代会和农村工作会议精神，紧紧围绕“美好安康”建设目标，按照循环发展要求，积极调整工作思路，转变发展方式，以重点区域造林绿化和山林经济发展为重点，加快建设现代林业，取得了显著成绩。　　

　　（一）造林绿化成绩显著。上半年，全市完成各类造林绿化32.38 万亩，其中人工造林17.37 万亩，飞播造林11 万亩，封山育林4.01 万亩；新育苗1.23 万亩；完成千里绿色长廊建设185.92公里，造林面积9.43 万亩；汉江绿化治理造林2.16 万亩；春季全民义务植树745.8 万株。完成造林任务占省年度考核目标51 万亩的63.5%，占省厅下达造林任务41 万亩的78.9%。在去冬今春严重干旱的不利条件下取得这样的成绩，实属不易，特别是安康中心城市绿化和春季义务植树工作，呈现出早安排、早行动、规模大、高标准、严要求的特点。为了推进生态安康建设，市政府多次专题研究造林绿化工作，听取林业工作情况汇报；今春2 月10 日政府常务会议专题研究了春季造林绿化工作，市政府下发了《2012 年绿化实施方案》，市双创指挥部依据《方案》制定了《关于推进2012 年造林绿化工作的安排意见》和《2012 年造林绿化督查考核办法》，市绿化办下发了《关于2012 年全民义务植树工作安排意见》、《关于认真抓好城区周边造林绿化管护工作的通知》，对城区周边造林绿化和帮扶单位造林管护工作作了周密安排部署。3 月6 日市政府召开了全市春季全民义务植树动员大会，邀请中央部委领导出席会议并参加义务植树活动，市上几大班子主要领导，县区党委、政府主要领导、市直各部门领导都带头参加义务植树，强势启动全民义务植树造林工作。“3.12 植树节”后市长又亲自带队与其他五名市级领导一道对中心城区和各县区造林绿化工作进行了实地检查。各县区也在3 月12 日前陆续召开了有各大班子领导、机关干部和群众代表参加的植树造林动员会，开展了多种形式的植树造林活动。4 月11 日，市政府在石泉县召开了全市造林绿化工作现场会议，市长亲自主持并做重要讲话，提出下一阶段工作要求，对造林绿化和现代林业示范园区建设进行安排部署，要求各县区突出中心城区、九县城和20 个重点镇栽大树、大栽树。市林业局、住建局、水利局、公路局、高新区管委会、交建集团、高速集团等各职能部门和企业集团公司按照《2012年绿化实施方案》积极组织实施各自承担的造林绿化任务，共计高标准造林3000 亩，栽植各类大规格树木12000 余株，各类灌木苗木90000 余株，投入资金1.62 亿。市直各绿化帮扶单位积极在各帮扶点开展补植补造、怃育管护工作，中心城市周边山体绿化成效明显，安康大道、高新区、鲤鱼山山直观直坡面面貌一新。　　

　　(二)产业园区建设取得突破。为推进现代林业发展，市委、市政府决定以发展山林经济、实现兴林富民为主题，以转变林业发展方式为主线，以产业示范园区建设为抓手，研究制定了《市人民政府关于大力发展山林经济的意见》，印发了《山林经济发展规划》、《2012年山林经济发展实施方案》和《现代农业百园建设实施方案》等重要文件，明确了全市林业主导产业、区域布局、目标任务。确定今后五年内全市建设现代林业产业示范园区42 个，其中： 2011 年已启动建设20 个，2012年推进建设22 个，建设精品示范园区8 个，目前林业产业示范园区建设进展顺利。　　

　　一是园区建设强力推进。规划建设的42个示范园区核心区建设基本完成或接近完成。其中，市上重点抓好的8 个精品示范园区，规划建园面积30440 亩，2011 年启动建设的4 个精品示范园区基本建成。2012 年启动建设的4 个精品示范园区也初具规模，共计流转土地12920 亩，实施高标准造林12690 亩。全市累计流转土地23600 亩，建设茶园29220 亩、干鲜果基地7000 亩、木本药材3000 亩，发展花卉苗圃1950 亩，培植大树5000 棵，培育各类绿化苗木200 万株，累计完成投资1.48 亿元。　　

　　二是区域特色逐步显现。围绕绿化苗木、林下种养、富硒茶饮、特色林果、蚕桑丝绸、山林休闲六大产业，突出发展重点，分区域布局，全市已规划建设富硒茶饮生态观光示范园区15 个，特色林果示范园区11 个，苗木花卉示范园区6 个，木本药材油料4 个，桑－猪－沼－禽林下种养循环经济示范园区5 个，生态旅游产业园区1 个。各县区结合区域特点大力推进“一县一业”产业发展。　　

　　三是建设质量明显提高。各县区和建设业主在综合考虑资源优势、基础配套、技术支撑和物流加工的基础上，高标准编制园区发展规划，积极发展循环产业，延伸园区产业链条。市、县区林业部门主动为园区建设实施项目捆绑，搞好水、电、路等基础设施配套建设，提供技术服务，大力推广良种良法，不断提升园区建设科技含量，努力为园区持续健康发展创造条件。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到我市林业工作存在的诸多困难和问题。一是一些干部群众对现代林业认识不足，重视不够，固守于传统观念、传统做法；二是林地流转慢、园区业主实力不强、项目融资不畅；三是无论是造林绿化，还是林业产业建设，县区之间、镇办之间进展很不平衡，整体质量有待进一步提高；四是绿化资金筹措不理想，影响重点区域绿化规划的顺利实施。这些问题都有待于今后认真研究解决。　　

　　二、顺应发展形势，实现“四个转变”，积极发展现代林业多山多林的资源禀赋决定了林业在我市经济社会发展中的战略地位和重要作用。我市林业在长期的发展中，经历了从伐木毁林造地到有节制的限制性采伐，再到封山育林、退耕还林、生态建设的转变，不同时期林业发展表现出不同的时代特征。近年来，随着国家林业政策的不断调整和完善，特别是退耕还林和林权制度改革的深入推进，林业发展形势发生了深刻变化。当前，单就林业抓林业、就生态抓生态的林业传统发展方式已无法适应新形势、新任务、新要求，传统的思维方式和模式已成为林业发展的至梏。在林业发展的重大转型时期，我们一定要认清形势，顺时应势，迅速转变观念，调整发展思路，以推进传统林业向现代林业转变为总要求，加快现代林业发展，努力实现林业生态、经济、社会效益的高度统一。　　

　　（一）推进大林业、小产业向培育大资源、发展大产业、创建大品牌转变。我市林地面积占全市国土总面积的81.6%，林地广阔。虽然是林业大市，但资源不优、产业不强、品牌不响的问题十分突出，产业化水平低，功能单一，缺乏优势品牌，对地方经济社会发展的支撑作用不强。在科学发展、循环发展和美好安康建设的大背景下，特别是面对我市农村经济发展不足、群众增收缓慢的严峻现实，科学开发山林资源、积极把资源优势转化为产业优势显得迫切而重要。我们一定要按照生态建设产业化、产业建设生态化的思路，加快推进大林业、小产业向培育大资源、发展大产业、创建大品牌转变。既注重培育大林业、大资源，扩张资源总量，增强后续发展能力，又坚持生态建设与产业建设相结合，大力发展山林经济，向山林要效益，促进林业转型，林农增收，使林业成为我市循环发展和建设美好安康的又一张响亮名片。　　

　　（二）推进大生态、大绿化向突出重点区域、实施身边增绿、推动共建共享转变。生态建设是林业工作的重要任务，长期以来，我市按照中省统一部署，狠抓以绿化造林、退耕还林、天然林保护为重点的林业生态建设工作，投入了大量人力、物力和财力，取得了显著成效，植被快速恢复，生态持续向好，全市森林覆盖率达到59.9%，并以年均1 个百分点的速度稳步提高。但在林业生态建设上也还存在一些不容忽视的问题。一方面，一些县区和镇办创办了不少领导绿化点，但坚持不够，“年年造林不见林”的现象依然不同程度地存在；另一方面，林业生态建设整体水平不平衡，山区绿地覆盖率很高，城镇及川道人口密集区十分薄弱。随着人民群众生活质量的不断提升，对政府生态建设，生存环境改善提出了更高要求，需要我们及时调整工作思路，尽力满足人民群众追求新生活的新需要。特别是市三次党代会提出了建设“美好安康”的宏伟蓝图，并把“生态安康”作为建设“美好安康”的首要支撑，以生态文明水平的不断提升促进人与自然和谐发展。因此，新时期林业生态建设要在继续巩固退耕还林、天然林保护等面上生态建设成果的基础上，切实转变林业生态建设重点，积极推进林业绿化建设向重点区域绿化和实施群众身边增绿转变，推