在烟农专业合作社建设　　

座谈会上的讲话　　

这次座谈会上午就要结束了。会议开始时何泽华副局长作了很好的报告，对近年来烟农专业合作社建设进行了回顾总结，对当前和今后一个时期烟农专业合作社建设进行了安排部署，我表示完全同意，希望各单位认真抓好贯彻落实。会议期间，湖北恩施、山东潍坊两个地市局（公司），云南红云、贵州敖溪、四川南阁、福建桔叶、湖南冯发五个烟农专业合作社介绍了经验。这些经验值得各地认真学习借鉴。各省局（公司）领导也发表了很好的意见和建议。会议既交流了经验，又共同研究探讨了专业合作社建设的重大问题，对于推动烟农专业合作社建设将起到很好的指导促进作用。利用这个机会，我就如何加强烟农专业合作社建设，再强调以下四个方面问题。　　

一、为什么要发展烟农专业合作社　　

中央对发展农民专业合作组织非常重视。胡锦涛总书记指出“在坚持实行家庭联产承包责任制的前提下，通过组织农民专业合作社发展规模经济，是一条切实可行的路子。”全国人大审议通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》，为农民专业合作社发展指明了方向，提供了法律依据。近年来，随着现代烟草农业建设扎实推进，各地在烟农专业合作社建设方面进行了积极探索、努力实践，创造许多宝贵经验，涌现了一批先进典型，对于烟农专业合作社建设顺利推进有着十分重要意义。对这几年合作社建设所取得的成效要充分肯定。　　

行业烟农专业合作社建设虽然取得了明显成效，但就整体而言仍处于起步阶段，覆盖面还不够广，服务内容还不够全，管理水平还不够高，尤其是发展模式、体制机制还有待于进一步完善。因此，加快推进烟农专业合作社建设，充分发挥烟农专业合作社在发展现代烟草农业积极作用，全面提高烟农专业合作社建设水平，还需要进一步统一思想、提高认识，下更大功夫抓好。　　

（一）加快推进烟农专业合作社建设是发展现代烟草农业的必然要求。从2007年开始，行业在烟叶产区全面开展现代烟草农业建设。通过加大投入，加强烟区基础设施建设，明显改善了烟区生产条件，有力促进了烟区生产力水平提高，烟叶生产较好实现了规模化、集约化、专业化、信息化，实现了历史性进步。这是行业改革发展30年来非常突出的成绩，较好的落实了中央发展现代农业的要求，切实维护了烟农利益，有力促进了行业持续健康发展。比如过去一户种植烟叶也就是3-5亩，去年户均种植面积已达16亩，经济发达的山东已达28亩，有的农户甚至种植几百亩、上千亩。机械化耕作水平也明显提高，不少地区翻土、起垄基本实现机械化，移栽机械化也在加快推进，长期以来主要依靠手工作业状况发生了根本变化。专业化发展态势也很好，育苗、烘烤基本实现专业化。生产方式的重大变化，必然要求生产组织形式进行必要调整以与之相适应。如果还是停留在一家一户分散经营，势必会制约烟区生产水平提高和生产力的发展。烟农专业合作社是适应现代烟草农业发展很好的生产组织形式，既能把烟农很好地组织起来，提高农民组织化水平，又不回到过去吃“大锅饭”的大集体路子，充分调动烟农的积极性，有效支撑现代烟草农业发展。　　

（二）加快推进烟农专业合作社建设是保持烟叶生产稳定发展的迫切需要。目前烟叶生产外部环境发生很大变化，成本上升尤其是劳动力成本上升已成为必然趋势。保持烟叶生产稳定发展必须紧紧围绕“减工、降本、增效”，减轻烟农劳动强度和技术难度，着力提高种烟比较效益，切实维护烟农利益。减工、降本、增效需要规模种植、集约经营，尤其是全程推进机械化。规模种植客观需要提供专业服务，否则会大幅增加生产难度，以至造成管理水平下降；机械化靠一家一户更是难以实现的，否则资源效率就得不到提高，很可能造成新的浪费。因此，发展烟农专业合作社，实实在在帮助烟农解决自身难以解决的问题，对于实现减工降本增效目标，促进烟叶生产稳定发展有着十分重要意义。　　

（三）加快推进烟农专业合作社建设是加强烟区基础设施管护的有效措施。从2005年以来，全行业累计投入600多亿资金，用于烟田基础设施建设，建成了一大批水利设施，形成了大量的经营性资产。如何加强对水利设施和经营性资产的管护，持续发挥基础设施作用已成为当前迫切需要解决的问题，否则会造成资产的损害和流失。充分发挥烟农专业合作社管护资产作用，能够有效落实管护责任，实现普惠共享，确保持续利用。这是最现实的需要。　　

二、如何发展烟农专业合作社　　

烟农专业合作社建设目前仍处于探索总结、加快推进、完善提高阶段，因此要加强政策研究，解决建设过程中的重大问题，推动专业合作社建设健康发展。　　

第一要充分认识行业发展烟农专业合作社的有利条件。首先有烟叶产业作为支撑。烟农专业合作社以烟为主，综合发展，能够取得稳定较好的经济效益。其次有完善的设施作为依托。中央提出要大力发展设施农业，行业在基本烟田建设了大量水利设施，配套大批农机具，育苗大棚、烤房设施设备完善先进，水平很高，成为发展设施农业的基础。三是有行业的政策扶持支持。行业始终坚持把烟农利益放在心上，不断提高烟叶收购价格，增加投入补贴，及时开展灾害救助，是烟叶生产强有力的后盾。这些都是行业发展烟农专业合作社独有的有利条件。　　

第二要坚持种植在户、服务在社的发展方向和综合服务型烟农专业合作社的发展模式，努力实现“全面覆盖、全程服务、全体受益”。“种植在户、服务在社”是烟农专业合作社发展的方向，符合中央统分结合、双层经营的农村工作方针，实现了该统则统，该分则分。种植在户与农民的自身利益紧密的联系在一起，克服过去“大锅饭”大集体体制机制不适应、管理成本高等问题，能够调动农民的积极性。服务在社有利于加强管理，提高效益。专业化分工是社会进步的必然产物，也是改革发展的必然方向，随着社会的发展专业化分工必然越来越细。当前要重点抓好育苗、机械、植保、烘烤和分级专业化服务工作，切实把烟农从劳动强度大、技术难度高的环节解放出来，大幅提高专业服务水平，为烟农提供优质服务。国家局一再强调发展综合服务型专业合作社是经过慎重考虑的。专业合作社基础设施是由烟草企业为主投入的，因此一定要体现全体烟农受益，而不能少数人受益。如果合作社服务项目单一，效益好的服务项目就容易开展，而效益不好的就难以开展。同时，专业合作社搞得