在全县农村基层干部廉洁履行职责若干规定培训班开班仪式上的讲话

2011年 5月24日，中办、国办于颁布了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（以下简称《规定》）。《规定》填补了以往没有专门针对农村基层干部廉洁履行职责的制度空白，对于健全和完善党员干部行为规范制度体系，解决农村基层干部履行职责中出现的各种不廉洁问题，巩固党的执政基础，保持党内法规与国家法律建设同步推进，形成加强农村基层组织建设和干部队伍建设的整体合力，推动农村经济社会和谐发展具有十分重要的意义。
      一、《规定》出台背景及意义
      我国现有31000多个乡镇，近60万个行政村，总计数百万农村基层干部，他们是建设社会主义新农村的带头人和贯彻执行党在农村路线方针政策的基本力量。加强农村基层干部队伍建设，促进农村基层干部廉洁履行职责，关系重大，任务艰巨。当前，农村基层干部队伍的主流是好的，我县已建立村民监督委员会495个，但是，少数农村基层干部也存在作风不实、办事不公、以权谋私等问题，广大农民群众对此反映强烈，必须高度重视，认真解决。中办、国办印发的《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》明确要求，要“完善农村基层党员、干部行为规范”。2010年10月28日，新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施，对农村基层组织建设提出了新要求。
      近年来，我县村干部违纪违法案件呈多发趋势，2007年1月至今，我县共查处违纪违法案件49件，64人受到党纪政纪处分，其中村干部违纪违法案件19件，28名村干部受到纪律处分，占受处分总人数68.3%。村干部违纪案件中又以贪污贿赂类和违反财经纪律类案件比例最大，占村干部违纪案件总数的68.4%。在受到纪律处分的28名村干部中，有7名村干部被县法院判处实刑，2名村干部免予刑事处罚。村干部违纪违法案件的主要特点：（一）数量逐年上升。近几年，由于国家三农投入加大、各种涉农补贴较多，加之重点建设项目投资大，征地拆迁补偿、占地费等名目繁多，村级组织管理的资金量逐年增大，与此同时，村干部违法违纪案件数量也逐年上升。（二）主职违纪增多。2007年至今，共查处村干部28人，其中村支书14人，村主任8人，村委会委员及财务人员6人，分别占被查处村干部总数的50%、28.6 %、21.4%。（三）违法（纪）问题集中。近几年，我县查处的村级干部违法违纪案件主要集中在贪污贿赂、违反财经纪律类。2007年至今，在查处的28名农村党员干部中，12名村干部因贪污贿赂受到纪律处分，占受处分村干部总数的42.9%。（四）一案多人情况较多。五年来，我县立案查处的19件村干部违纪违法案件中一案多人的有6件，占村干部违纪违法案件总量的20%。从查处的案件来看，村支书、村主任、村财务人员往往利用职务便利，共同中饱私囊，或者在工作中失职渎职贻误工作。（五）作案手段不高明。一是公然私分；二是随意支用，有的村支书或村主任在村财务打借条借出大额现金，长期个人使用，既