2012年乡镇党支部建设实施方案

为进一步深入推进我院党支部建设活动，扎实开展好整改提高、晋位升级阶段工作，根据县基层组织建设年活动的统一部署，针对党支部“五个好标准”、分类定级阶段查找的突出问题，确定工作目标，细化工作措施，突出整改提高等现阶段工作，特制定如下党支部建设实施方案：
一、整改提高工作目标
通过加强机关党支部建设，确保解决“重形式，轻实效”“重业务，轻党建”“重表象，轻质量”的现象，改进工作生活作风，完善制度，增强机关工作人员责任意识、服务意识、大局意识和奉献意识，增强工作的主动性，能够独立承担本职工作，履行工作职责，提高工作效率，树立机关党员干部的良好形象。
二、存在的问题梳理
院党支部查找突出问题，主要体现在以下几个方面。1、党员先锋模范作用发挥不好，思想困惑迷茫，宗旨观念淡化，特别是部分干部“双带”能力不强，与广大牧民群众的期望有距离，带头为广大牧民群众排忧解难的能力有待进一步加强。2、党员队伍年龄老化。35岁以下的党员3人，占19.6%，总体上看，存在党员年龄普遍偏高、文化程度普遍偏低现象，党员年龄、文化结构严重不合理。3、我院基础设施有待改善，在建设上缺少必要的财力；党支部的阵地建设急需改善，服务功能不能满足现实发展的需要，支部活动经费投入不足；党建工作摆不上应有的位置；党建工作和经济工作关系处理上存在偏差，形成了党的建设与经济工作接轨不到位；4、党员教育的模式较为单一，一些党员教育仅仅停留在读读报纸，学学文件上，党内活动不能正常开展；5、部分党员干部作风不实，服务基层、服务群众，服务发展的能力不强。
三、整改提高和晋位升级措施
（一）实行分类整改促进转化提高
1.着力抓好共性突出问题的整改。对存在的共性突出问题，实行重点整改，着力探索、建立务实管用的长效措施。整改一项消除一项，同时搞好教育培训，开展形式多样的党内活动。切实提高党员干部的履职能力。
第一、针对牧区党员先锋模范作用发挥不好，“双带”能力不强的问题，把政治素质好、年纪轻、有文化、懂科学、善管理、公道正派，既得到群众公认，又能带领群众勤劳致富的“能人”选到党组织中来。把能带领群众面向市场调整经济结构、发展牧区经济、增强牧民收入的党员选拔上来。同时把那些政治素质好，具有一定文化科技知识，懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人以及外出务工经商人员中的优秀党员作为重点对象加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍。
第二，针对党员队伍年龄老化，文化程度偏低的问题。关键是多发展年轻（35岁以下）及文化程度较高（大专以上）的党员，从而改善党员结构，增强党组织的鲜活力。
第三，针对农村流动党员管理难问题，着力完善流动党员管理制度，对流动党员情况逐项登记建档，及时掌握流动党员流出和流入地、从事职业、流出时间、流动原因、现居住地和联系方式等基本情况。建立流动党员联系沟通制度，对每一个流动党员明确一名村干部负责联系沟通，确保每一名流动党员都纳入党组织管理范畴。
第四，针对村级集体经济匮乏，公益事业难办，阵地建设缺乏的问题。采取财政支援，争取外出事业有成人员的捐赠，提供土地流转有偿服务等渠道筹集资金，逐步增加对公益事业的投入和加快党员活动之家等阵地的建设。
第五，针对部分党组织重业务轻党建，党建工作不能很好开展的问题。继续抓好党支部书记培训工作，采取建章立制，全面规范党员干部的行为。不断完善制度，加强民主监督，使农村基层党员干部自觉将其行为纳入规范化的轨道。加强村级民主政治建设，持之以恒地抓好村务公开和财务公开，落实“四议两公开”制度，接受群众的监督。
第六，针对党员教育单一，党员干部作风不实的两项问题。着力推进“五型”（学习型、服务型、创新型、廉洁型、效能型）机关建设。机关党组织在总结实践经验的基础上，不断改进学习方法，丰富学习内容，建立健全学习制度，坚持把学习、思考、实践有机统一起来，不断提高学习的实效。党员干部要加强理论学习，提高政治素养。加强业务学习，提高工作能力，努力使自己成为本职岗位的专家。
2、着力抓好个性突出问题的整改。在按照“一支部一方案”原则分支部抓好整改的基础上，镇党委集中抓好三方面的突出个性问题的整改。
第一，抓好交通基础实施建设，继续加快村组道路、桥梁的改造升级，全面提升道路等级。抓好城建开发建设，加大集镇建设和管理，高标准建设好小池文化广场，争取启动外环路建设。抓好水利基础设施建设。启动陈茗水库等四座小二型水库的除险加固，对当家塘及排灌渠道进行集中整治。
第二，针对部分支部的党员设置不合理的问题，根据党员所在岗位，尽量做到相同性质的单位和同一单位的党员归入同一支部，便于开展党内活动和教育，落实“三会一课”制度。
第三，深入推进阳光村务工程建设，加强廉政教育，努力建设廉洁从政，务实高效的干部队伍。
（二）建立台帐，明确时限。
每个党支部要建立整改问题台帐，明确具体整改项目、主要措施、完成时限和责任人（并以表册的形式固定下来上交镇农组办）。针对整改问题的难易程度，按长、中、短期落实整改时间，以“倒计时”方式抓好整改。对调整组织设置、配齐人员、完善工作制度等短期能做好的，一律在6月底前完成；对加快发展、加强基础设施建设等一时解决不了的，要向群众说明情况，列出整改计划，明确整改时限，逐步抓好落实。各支部要对照整改台帐，做到解决一个销号一个，并将整改情况在党务公开栏公示，接受群众监督。
（三）党员晋星，推动整改。
各党支部要对整改问题进行认真分析，对党员能够参与的纠纷调处、治安防范、村容村貌等整改问题，细化到“菜单式”党员承诺内容中，在开展党员评星工作时，引导党员围绕整改任务进行承诺，并作为今年下半年评星晋星重要依据，充分发挥党员在推动整改中的作用。
（四）上下联动，标本兼治。
镇党委根据各党支部梳理出的问题台帐，认真研究解决，对于镇、村两级不能解决的，按照“一个问题一个提案”方式，汇总上报县基层组织建设年办公室。
四、工作要求
1、明确镇党委职责。镇党委召开专题会议讨论整改提高工作，逐一为每个党支部研究整改思路，明确整改措施，提出整改要求。并组织召开调度会，定期听取整改工作落实情况，对整改工作开展不力的支部现场办公。党委班子成员要把推进整改工作与抓好分管工作有机结合，积极为党支部整改提供支持帮助。
2、强化党支部责任。党支部要强化整改提高的主体责任意识，围绕如何解决好问题，广泛听取群众的意见建议。整改任务基本完成后，要组织党员、群众代表对整改工作进行评议，了解群众满意度，进一步做好整改提高后续工作。建立整改工作落实责任制，对每一个问题，都要明确具体责任人，问题不解决责任不解除，对通过自身努力无法解决的问题，要及时向镇党委汇报，争取支持帮助。
3、发挥驻村干部优势。在整改提高阶段，对于镇、村解决不了的问题，要发挥驻村干部桥梁纽带作用，积极向上争取支持，协调有关部门帮助解决。驻村干部要及时将所驻村党支部存在的问题和困难向所在单位汇报，帮助解决实际问题。
4、发挥指导组作用。各指导组要经常深入到基层党组织开展督促，了解工作推进情况，对存在的问题，要帮助分析解决，推动全镇工作。
5、组织考核验收。镇党委按照县委工作的统一安排部署，把基层党组织对标定位、进位争先和党员积分创星纳入年度党建工作考核目标，实行一年一评定，动态管理，并做好奖惩兑现。充分激发党支部、党员创先进、争优秀的活力，以优异成绩向党的十八大献礼。