副县长在全县农村集体土地确权登记发证工作会议上的讲话

同志们：

    去年下半年来，胡锦涛总书记和温家宝总理对国土资源管理工作发表了3次重要讲话，为新时期加强国土资源管理工作指明了方向，把清了脉络，定立了标准，对严格土地管理、加强国土资源工作提出了新的要求。当前，按照州委、州政府和县委政府的安排部署，全县上下加快建设面向西南开放重要桥头堡，全力加强坝区耕地保护，转变用地观念，促进城镇化科学发展，可以说，地籍管理是整个国土资源管理工作最重要的基础，其支撑作用日益凸出，而农村集体土地确权登记发证工作，更是关系千家万户的一项极其重要的地籍工作，尤显重要。

    今天我们在这里召开全县农村集体土地确权登记发证工作动员暨培训会，就是要进一步贯彻落实党的十七届三中全会和《中共中央国务院关于加快统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）精神，进一步贯彻落实《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）要求，进一步贯彻落实全省农村集体土地确权登记发证工作会议精神，分析当前农村集体土地确权登记发证工作面临的形势和任务，对全面开展我县农村“两权”发证工作作动员部署和培训农村集体土地确权登记发证工作。我讲三点意见：

    一、提高认识，深刻领会农村“两权”发证的重要性

   《土地管理法》实施以来，我县按照国家法律法规和政策积极开展土地登记工作，取得了显著的成绩，对推进土地市场建设，维护土地权利人合法权益，促进经济社会发展发挥了重要作用。但是，农村集体土地确权登记发证工作总体滞后，登记发证率还很低，与中央部署的要求和农村经济社会发展的现实需求不相适应。城乡经济社会加快发展，必然会带来土地要素的流动和重新配置，必然会导致土地利益关系的调整，必然要求我们先明晰土地产权。农村集体土地确权登记发证工作，已经不是一项单纯的基础业务工作，而是涉及农村土地产权制度的继续深化，涉及农村社会基础稳定，特别是涉及广大农民群众主体切身利益的一项综合性的重要工作，具有极其重要的经济、社会、政治意义。

    （一）开展农村“两权”发证工作是贯彻落实中央1号文件，服务“三农”工作的重要举措

    党中央、国务院历来高度重视农村土地管理工作。十六届三中全会提出，建立归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅的现代产权制度；十七届三中全会进一步提出，健全严格规范的农村土地管理制度，严格按照产权明晰，用途管制，节约集约，严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。2010年中发1号文件，更加明确具体地提出，有序推进农村土地管理制度改革，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作。全面开展农村集体土地确权和登记工作，加强农村土地管理，尊重农民的土地权利主体地位，已经成为“三农”工作的一个非常重要的方面。

   （二）开展农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要

    通过农村集体土地确权登记发证，有效解决农村集体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，依法确认农民土地权利，强化农民特别是全社会的土地物权意识，有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中，切实维护农民权益。

   （三）开展农村集体土地确权登记发证工作是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，保障国家粮食安全的客观需要

    开展农村集体土地确权登记发证工作可以进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，建立土地登记簿，可以进一步摸清土地利用情况，从而改变农村土地管理基础薄弱的状况。通过确认农村集体、农民与土地长期稳定的产权关系，将农民与土地物权紧密联系起来，可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。同时，通过产权界定，土地流转，向大户集中，综合整治后，可以进一步提高耕地质量，增加耕地产能，从而进一步确保国家粮食安全。

   （四）开展农村集体土地确权登记发证工作是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要

    土地管理制度是农村基本经济制度，土地产权制度是其中最难，也是管长远基础的制度，是农村土地管理制度改革的基础和前提。当前，农村集体土地产权不清、权利主体不明、界线模糊、面积不准，农民合法的土地权益得不到有效保护，农村土地利用不合理等问题，还不同程度地存在。开展农村集体土地确权登记发证工作，能够为土地征收征用、集体建设用地流转等农村土地管理制度改革奠定必要的产权基础，对健全农村集体土地市场，进一步促进城乡土地的统一管理　与优化配置，夯实农业农村发展基础，促进城乡统筹发展，具有重要意义。

   （五）开展农村集体土地确权发证工作是构建“一张图”管地，支撑各有关方面工作的现实需要