县开展贫困村发展壮大集体经济探索与实践调研的报告

一、全县村级集体经济发展的基本现状

彝良县属山区农业县，辖15个乡镇133个行政村，农业人口54万人，农村承包耕地面积404315亩，人均耕地0.75亩，境内人多耕地少，自然灾害频繁，2011年农民人均纯收入3232元。自2003年实施农村税费改革后，全县村集体的收入仅靠每年财政转移支付收入维持，每村每年办公经费2万元。据2005年统计，全县133个村，有经营收入的村3个，占全县总村数的2.2%，年总收入共计2万元，其中年收入在1万元以下的村2个；1-3万元的1个；没有经营收入的村130个。至2011年底，全县有经营收入的村11个，占全县总村数的12%，年经营总收入共计8.66万元，其中收入在1万元以下的村7个，1-3万元的4个，没有经营收入的村122个。村集体经营收入主要来源：一是村集体原有的煤窑、小型水电站等资产的出租经营收入。二是自2005年以来实施省级财政扶持的发展壮大农村集体经济项目，包括小型水电站技改、投资集镇门面建设出租、农产品加工业等实现的集体经营收入。

据2010年村级债务清查，全县村级总债务339.7618万元。全县133个村委会中，有债务的村82个，占全县总村数的62%。无债务的村51个，占全县总村数的38%。

从近年来的情况看，我县面广量大的集体经济空壳村、薄弱村和负债村，成为村级发展壮大的主要制约因素。

二、近年来发展集体经济的主要做法及成效

（一）选择优势村扶持发展。选择经营能力强，积极性高、责任心强、有资源优势、项目可行性高的村实施项目扶持。2005年至2011年，我县共实施省级财政扶持项目的村委会17个，项目类型包括种植业、加工业、市场建设及其他行业。总投资202.22万元，其中省级投入168万元，村集体自筹资金16.22万元，其他资金18万元。

例如2009年批准实施的彝良县洛旺村菜籽油加工厂项目，在项目选择时，就充分利用本乡盛产油菜，种植面积广，油菜籽资源丰富的现有条件，再加上村两委一班人经营能力较强，积极争取项目实施，力求尽快走出“无经营收益村“的不良状况，申报实施了省级扶持项目。项目实施结束后，当年即实现村集体经营收入1.1万元，有效缓解了村集体工作经费紧张的状况，调动了村干部的工作积极性。

（二）深入实地强化指导。在项目储备阶段，下村与乡村干部一道调查研究，因地制宜，寻找合适的发展项目进行认真筛选和分析论证，提高村两委班子发展壮大村集体经济的意识和能力，提升项目实施成功率。

（三）着力抓好对贫困村的帮扶。近几年来，我县积极实施帮扶工程，通过领导挂点、部门挂村、下派新农村建设驻村干部等方式，积极扶持集体经济薄弱的村发展壮大集体经济，通过帮扶，实施了一批集体经济项目，使一些贫困村增强了造血功能而脱贫，既挖掘了资源潜力，又推动了集体经济的发展。使一些贫困村保持了正常运作，发展后劲得到了增强。

例如我县树林彝族苗族乡树林村，是全县最为高寒和贫困的乡村，无任何经营收入，玉米和马铃薯是当地的主产，在县农业局的挂钩扶持下，树林村于2010年实施了省级集体经济扶持项目（10万元），乡政府再补助8万元资金，利用村委会现有的主干道旁的土地，总投资18万元新修了街道门面四个，可实现年出租收入1.1万元。

（四）加强了村级集体经济的监督和管理。重点是加强了农村集体财务管理，于2009年在各乡镇全面建立了村级财务委托代理服务中心，健全了各项管理制度，开展村级财务委托代理服务，有效规范了村级财务管理，对村集体经营收入及其他收入，要求一律纳入委托代理服务范畴，建立健全了村级民主理财小组运作机制，制定相应的议事规则,开展民主决策、民主管理和民主监督。

三、存在问题

（一）政策措施还不够到位。一是没有有效化解村级债