推进村民自治 实行诚信管理 构建和谐计生　　

——十字村在全县村民自治暨诚信计生现场会上的发言　　

各位领导：　　

首先，我代表十字村两委对全县村民自治暨诚信计生现场会的顺利召开表示祝贺，对莅临我村指导的各位领导表示衷心感谢！　　

十字村地处全椒县城北部，属城乡结合部，滁全路贯穿村中心。十字镇人民政府坐落在本村街道，地埋位置和人文环境得天独厚。截止2011年5月末，全村共有30个村民组，9993亩土地，902户，3862人，享受国家奖励扶助政策18人。其中已婚育龄妇女763人，系孕检对象447人。全村共有一孩妇女386人，一女户107户，领独生子女父母光荣证238户，领证率67%，其中主动放弃二孩指标32户。二孩妇女289人，两女户45户。外出打工人员616人，其中已婚育龄妇女167人。为了扎实有效地抓好计划生育工作，我们在“村为主”工作机制的基础上，充分发挥计生协会职能作用，组织和发动广大理事、会员积极带头，主动参与，按计划、有步骤地推行计划生育村民自治。初步形成了群众“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”的工作局面。　　

我们认为，要实现计划生育主体指标、稳定低生育水平，首先要让村民认可我们的做法，然后支持、配合我们开展工作，因此必须让我们的服务对象有主人的感觉。我村一改过去计生工作中的“官治”变“民治”，从关心群众生活水平、为群众排忧解难作为动员群众实行自治工作的突破口，以“两委领头、协会牵头、会员带头、群众点头”的思路，通过诚信计生奖励优惠和建立生育关怀救助基金，发挥协会在村民自治中的作用，把有形的手段和无形的手段做到有机的结合。有形的手段简单地说就是惠民，即认真落实优惠政策，落实优质服务，以情感人，凝聚民心，最终实现工作目标。无形的手段就是依法行政手段，这是计生工作转型期对少数素质不高的计生户必须保留的方法。其次围绕为育龄群众开展的公共服务打造计生文化。通过建立人口文化活动中心和生育关怀·幸福家庭活动中心，实现真正的人文关怀，切实达到以情感人和以情管人的目的。三是以村协会为实施主体，展示“村民自治”的成果。一要通过计生队伍干部的工作作风、服务水平的提高来展示村民自治的成果；二要通过协会人员的服务手段、服务方式来展示村民自治的成果；三是要通过村民的自治水平来展示村民自治的成果。　　

在实施计划生育村民自治过程中，我们的主要做法有：　　

一、民主管理，健全网络，架起村民自治连心桥。　　

村民自治和诚信计生是相辅相成的，因此，我们在完善“村为主”的基础上，建立了以村书记为第一责任人，两委干部为直接责任人的诚信计生领导组，组织调动群众积极参与。分以下步骤实施：　　

第一步召开村两委会议。在镇计生、民政、司法等部门的帮助下，集中讨论修改完善《村规民约》，起草制定《十字村计划生育村民自治章程》及相关管理协议。　　

第二步，召开村民代表大会，对《村规民约》等相关规定协议进行表决通过，同时选举产生计生村民自治监督小组。　　

第三步，召开村计生协会换届会议。选举产生了以村书记为会长、老干部、老党员、热爱计生工作的群众为理事、计生专干为秘书长的协会工作班子。优化会员队伍，吸收致富带头人为新会员，充分发挥协会联系群众的桥梁作用。按居住区域，由会员与群众双向选择，重新划分会员小组，确定会员联系户，育龄妇女小组长兼任会员小组长，初步形成了”会长-秘书长-理事-会员小组长-会员-会员联系户“的工作网络。　　

第四步，分组分片召开群众座谈会。广泛宣传、深入发动。让群众了解计生法律、法规，了解《自治章程》及诚信计生，明确自己的权利义务。　　

    二、分类签约，把握诚信计生的关键点　　

    本着“尊重群众、相信群众、方便群众、为了群众“的原则，紧扣孕环检这个龙头，将孕检对象分为两大类，一类列入诚信管理，一类继续实行协议管理。　　

诚信管理分为三种