创新机制  还权与民　　

扎实推行计划生育村民自治工作　　

十字镇政府   张立全　　

各位领导、各位同仁：　　

首先，对你们莅临我镇检查指导计生工作表示诚挚地欢迎和衷心地感谢！我发言的题目是《创新机制、还权与民，扎实推行计划生育村民自治工作》，不妥之处，敬请批评指正。　　

我镇现辖10个村委会1个居委会，302个村民组，现有总人口38980人, 育龄妇女11287人，其中已婚育龄妇女8067人，流出人口7119人。一直以来，镇党委政府始终高度重视计划生育工作，坚持主要负责人亲自抓负总责，目标明确，思路清晰，计划生育工作一直处于全县先进行列。　　

新形势下如何最大限度地调动群众参与的积极性和主动性，是我们基层计划生育工作者需要思考和亟待解决的现实问题。按照“县指导、镇负责、村为主”的工作机制，自2006年开始，我镇就不断地在实践中探索，总结出一套切合我镇实际的“村为主”工作模式，由于效果明显，县人口计生委先后两次在我镇召开现场会向全县推广。2010年在深化“村为主”的进程中，我镇大胆尝试，在十字、百子两村开展基层计划生育群众自治活动初见成效，其中十字村被省计生协授牌表彰为“基层计划生育群众自治千村(居)示范村”称号。通过实行村民自治，推行“诚信计生”管理模式，走出了一条推进人口计生工作的新途径，实现了村级计划生育民主管理和民主监督，群众的知情权、选择权、监督权、决定权得到了充分发挥和保障，有力促进了全镇人口和计划生育事业的发展。因此还权与民，全面推进计划生育村民自治是顺应时代的必然产物。下面就我镇推行村民自治，开展诚信计生的主要做法和感受向与会的领导和同仁报告如下：　　

主要做法　　

一、从加强领导入手，规范操作各项程序　　

一是健全机构，谋划在先。按照县计划生育领导小组的要求，我镇成立了村民自治试点工作领导小组，主要领导挂帅，分管领导主抓，确定专人具体负责，抓典型、建机制，下发了《十字镇深化人口和计划生育“村为主”推进基层群众村民自治活动实施方案》，号召在全镇范围内争创基层群众自治村，明确了我镇推进基层群众自治工作的目标任务，就是按照组织建设好、制度规范好、村务公开好、宣传服务好、计生诚信好、文明建设好的“六个好”评估标准，将在两年内全面推行村民自治，其中2011年开展村民自治的村至少要达到50%；在落实诚信计生管理上，工作组十分慎重，反复讨论并广泛征求意见，制定了《十字镇诚信计生工作实施方案》，明确了诚信计生的主要内容和目标人群，尤其是对诚信人群的分类作了明确的规定，确保村民自治工作组织有序、任务明确。　　

二是宣传动员，层层部署。镇计划生育领导小组召开村民自治动员会，阐述推行计划生育村民自治的重要性和必要性，并按照推进村民自治的时序要求分别到有关村召开由“两委”班子成员、计生协会理事会、协会会员、育龄群众（独生子女、双女户家庭）共同参与的推进会，进行详细布置和安排，确保村民自治工作能够平稳有序地开展。　　

三是先行试点，示范带动。我镇首先在群众基础较好的十字村开展试点，做出样板供其他村学习借鉴，并于上半年完成试点工作。在此基础上，紧接着将在百子村、杨庄村、化龙村、王郢村、高桥村完成村民自治诚信计生工作。开展诚信计生虽属自治管理，但并非放任自流，必须在镇政府的指导和督促下进行，为此我们采取了分类指导、过程考评的办法，制定了《十字镇推行诚信计生工作考评实施方案》，建立计划生育村民自治长效评估制度，每季度进行一次，结果纳入过程考核及年度考评，确保村民自治工作能够按预期目标顺利推进。　　

四是调研访谈，了解民意。按照过去已确立的计划生育合格村、“村为主”先进村、“两无一满意”示范村三个梯次，安排计生办所及村计生专干入户进行摸排调研，开展民意访谈，全面了解村情民意，完成了1个试点村5个先行村的群众自觉参与人口计生工作的意愿调查问卷工作，确保村民自治工作在实施过程中符合村情、顺应民意。　　

五是规范合同，分类管理。根据村民代表大会通过的《村民自治章程》、《村规民约》，分类制定了计划生育管