关于提升监狱基层单位执行力的思考
 
( 2012 年 4 月 20 日 )
 
　　
　　执行力对于监狱基层单位来说非常关键，直接关系到监狱的安全稳定，是保证监狱“首要标准”、“四无目标”顺利实现的重要因素。所谓“执行力”，对我们监狱而言，就是指贯彻落实监狱战略意图、执行和完成预定工作目标的具体操作能力，是把工作部署转化为维护监管秩序的安全稳定、打击狱内又犯罪行为，保证刑罚执行、教育改造、生活卫生等工作顺利开展的落实能力。执行力的高低，直接影响着监狱党委决策的实施，监狱各项制度的执行，关系到监狱的安全稳定和经济发展。笔者认为，要提升监狱基层单位工作的执行力，主要应从以下几方面予以考虑：
　　一、监狱的重大决策要科学、正确，具有前瞻性、连贯性
　　在监狱单位，提高监狱党委领导班子的决策能力和组织指挥能力是提高基层单位执行力的重要前提。只有决策正确了，执行才有明确的方向和目标。监狱的各项重大事项、重点工作、发展规划等方面事关监狱发展的大局，事关监狱的长期安全稳定，事关服刑人员的切身利益。笔者认为，监狱在制定实施方案之前，必须要贯彻民主集中原则，进行深入细致的调研，群策群力、集思广益，形成科学的决策、合理的方案。方案一旦出台，就要统一口径、统一步调、一抓到底、坚决执行，对于事关大局的规划，要以文件的形式固定下来，不能因党委的换届、主要领导的交流而改变，以杜绝因人的原因出现朝令夕改现象。
　　作为处于管理、教育服刑人员最前沿，执行监狱决策、指令的基层民警，在行使职责时，往往涉及到服刑人员最关心、最直接、最现实的利益问题。如果上级的决策有误或者有偏差，就会出现事与愿违的结果，而且执行得越坚决，服刑人员的合法权益与切身利益受到的损害就越严重，甚至会带来更大的监管安全事故或群体事件的发生。与此同时，监区领导在执行监狱决定，研究安排本级工作时，也必须做到科学决策，统筹安排。只有依照正确的决策，采用科学的方法，贯彻执行监狱决定才会更有力度，更有效果，最终将会有益于单位、有益于民警，有益于服刑人员。
　　二、工作机制要健全、完善，具有统一性、激励性
　　俗话说：“没有规矩，不成方圆”，尤其是执法的监狱单位，制度建设显得更为重要，它是基层单位提高执行力的有力保障。工作中，无论是“有令不行、有禁不止”的情况，还是民警之间协作配合中出现的“各拿各号、各吹各调”的现象，归根到底还是工作机制不健全、管理制度不完善所导致的。要提高执行力，就必须建立健全检查考核机制、合作保障机制、监督约束机制、兑现奖惩机制，做到按制度办事，靠制度管事。如：任务布置了，就要跟踪检查落实，统一标准，一视同仁，该奖的奖到位，该罚的罚到位，以防出现“做与不做一个样、做好与做坏一个样”的现象；工作执行过程中，许多工作往往也不是本单位所能独立完成的，还需要靠职能部门的指导、督促，与相关单位之间的协作、配合，这就要一个有效的合作机制；执行还得有纪律的约束，在党委制定的框架内办事，不能搞变通、打擦边球，不能执行起来漫无边际，违背决策的初衷，这就要有监督约束机制。
　　作为监狱党委“一班人”，在建立工作机制、制定考核制度时,一定要多从正面的因素去考虑，要从“建立监狱警察行业保护机制、修订工作奖励机制、完善职务晋升机制、创新从优待警方式”等方面去研究，切实贯彻“以人为本、激励多元”的原则，要用有形的激励手段、保护机制去激发民警的工作激情，保护民警的合法权益，维