创先争优长效机制研究论文两篇

[摘要]创先争优是党在新时期提出重要的政党建设基本理念，是广大党员实践党的宗旨的具体体现。在新时期已成为指引党员发挥作用和寻求进步的行动指南。本文从创先争优应是党的基层组织建设的常态和本质内容入手，对如何建立健全创先争优长效机制,结合工作实际,提出了自己的思考和建议。

关键词：基层 党建 创先争优 长效机制

0 引言

深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动是党的十七大作出的重大部署。学习实践活动是集中性主题教育活动，创先争优活动是推动基层党组织和党员立足本职发挥先锋模范作用的经常性工作。然而，随着创先争优的不断深入，有的基层组织在开展这一活动上却出现了一些松劲情绪。纠其原因是有些基层党组织、党的干部未把创先争优看作是基层组织建设的一种常态,而是看作是一个时间段应该去抓的一项工作。显然，这是对党中央开展创先争优活动的片面、浅薄的理解。开展创先争优活动，是我党立足新的实践、着眼新的形势，对加强党的基层组织建设和党员队伍建设提出的新任务新要求。这种要求不是一个时间段的工作，而是加强基层党建的一种长期和经常性的要求。对此，我们要进一步提高认识，深入持久地开展好这一活动。

1 创先争优是党的基层组织建设的常态和本质内容

建立健全创先争优长效机制，是加强党的先进性建设的基础工程，是完成党的执政使命的根本保证，是深入实践科学发展观的需要。党的十七大报告中指出："党的基层组织是党执政的组织基础"。党的十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》又指出"党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒"。同时，党章中指出："党的干部是党的事业的骨干"。构建长效机制，不断推进党的基层组织和党员先进性的制度化、规范化进程。学习实践科学发展观是必须长期抓好的重大战略任务。建立健全创先争优活动的长效机制，就是要通过持续加强党的基层组织和党员干部的先进性建设，从而推动科学发展观的持续贯彻落实。

1.1 夯实党执政的组织基础在于创先争优。

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。党的基层组织只有顺应时代发展和社会进步的潮流，不断健全基层党组织体系，调整基层党组织设置，完善党组织功能，改进活动方式，实现党的组织和党的工作全覆盖，才能达到巩固党的执政地位、履行党的执政使命、提高党的执政能力的目的。而且只有坚持不懈地创先争优，才能永葆党的先进性。

1.2 激发基层党组织内在活力的源泉在于创先争优。

党组织和党员队伍的活力，与党内教育和实践活动的开展密切相关。缺乏经常有效的党内活动，党员发挥作用就往往找不到平台。基层党组织只有紧紧围绕党的中心工作开展创先争优，才能激发基层党组织和党员的进取心、创造力、战斗力。

1.3 党的形象外在体现关键在于创先争优。

基层认干不认说。基层党组织和广大党员只有创先争优，多干好事、实事和群众欢迎的事，才能赢得人民群众的支持和爱戴。而且只有坚持不懈地创先争优，才能永葆党的先进性，永葆党的良好形象。

2 建立健全创先争优长效机制的几点思考

2.1 让制度为创先争优奠基。

制度与机制密不可分，制度是机制的构成要素，机制是制度的联动和有效运行。要有效运行创先争优活动的长效机制，关键要从建立全局性、根本性的制度入手，通过建立和落实规范化、科学化的制度来体现机制的有效运行和长效保障作用的发挥。制度不健全，活动开展无章可循，自然没有长效机制可言。而构建创先争优长效机制，首要的基础性工作就是形成制度化的落实方案，让公开承诺、履职践诺、领导点评、群众评议都能在既定制度框架内有条不紊地进行。当然，创先争优没有固定的模式，能够保证创先争优活动扎实开展的具体制度同样需要在实践经验总结中不断修正、完善。

2.2 准确理解创先争优的时效性。

创先争优活动开展以来所取得的成绩不容否认，但同时，我们也应该看到活动开展过程中所暴露出来的问题。这些问题的根源就在于如何理解创先争优的时效性。中央对创先争优的定位是"经常性教育实践活动"，这就决定了创先争优的持久性、长期性。可见，我们可以将创先争优分阶段、设计"节点"，但却不能给创先争优加上"时限"。牢记这一点，创先争优长效机制才有保障，也才能真发展、发展好。2.3 用发展眼光看待创先争优。

创先争优是动态的，对"先进"和"优秀"的界定，也是与时俱进的。"先"和"优"不是孤立的，是以"后"和"劣"的存在为对照的。正是问题的客观存在，才凸显了发展和提升的空间。可见，"创先进、争优秀"就是发现问题、寻求对策和解决问题的发展过程。因此，对待创先争优，不能局限于"一时一事"，而务必要有发展眼光，树立一种在思考中不断发展、在实践中不断提升、在探索中不断超越的理念。

2.4 以系统思维审视创先争优。

创先争优是一项系统工程。公开承诺、履职践诺、领导点评、群众评议，都是系统工程内部不可或缺的有机组成部分。这些以"诺"为核心、由"诺"相串联的具体步骤，共同决定了创先争优所能达到的实践效果。承诺、践诺、评诺三者有机互动，承诺不实，就会践诺不力，评诺无从发挥应有作用；承诺定位得好，践诺就能有效跟进，评诺自然有的放矢。

2.5 把务实态度融入创先争优。

缺乏务实的态度，就没有实效，无从谈起长效机制。创先争优的开展能否为发展助力、为和谐添彩，关键就在于能否把务实态度融入创先争优，能否将创先争优公开承诺所激发出来的精神动力有效转化为推动发展的一系列扎实举措。把务实态度切实融入创先争优，才能循着"问题意识"的指引，找准发展障碍、畅通发展路径、提升发展水平。

2.6有效拓展创先争优的新路径。

创先争优围绕"先进"和"优秀"展开的实质不会变，但面向新形势、针对新问题，创先争优的路径还需要不断拓展。创先争优的载体和形式，同样需要在多样化、个性化、实效化的探索推进中激发深层次效应。制度是长效机制的保障，但制度不能因循守旧；标准有助于长效机制的具体落实，但标准也应有所区别；评价可以反映不足和问题，但评价最终要通过不断改进来发挥作用。没有新路径的拓展，创先争优就难以激发活力，发展也就不会有动力。

2.7 实现创先争优与发展状态的良性互动。

创先争优，最终目的在于塑造一种发展状态，一种多层次发展状态，既包含宏观的经济社会发展状态，也包含中观的集体发展状态，更包含微观的个体发展状态。构建创先争优长效机制，就是要探索如何更好利用创先争优有利契机，用承诺、践诺、评诺提升发展状态，将个体微观发展状态的优化整合成集体中观发展状态的优势，进而促推经济社会宏观发展状态的优化，让"创先进、争优秀"成为一种常态，让"先进"和"优秀"成为一种习惯。

3 健全四个机制，确保创先争优工作扎实、长效开展

3.1建立健全党员队伍能力素质考核机制，加强党员干部在活动中的关键作用。

实现创先争优，关键在党员干部。广大党员干部对创先争优的认识力、执行力和落实力，直接决定着开展创先争优活动的力度、速度和深度。建立健全创先争优活动的长效机制，就是要着力提升党员理想信念教育培训、党员服务群众、党员考核评价等方面建立健全长效机制。

一是加强党员理想信念教育培训机制。把改进理想信念教育培训方式作为提高党员干部素质和能力的关键来抓,教育引导广大党员干部把学到的新知识有效转化为加快转型的新思路、新举措、新能力，要使广大党员在党内要自主学习、善于学习、终身学习，推动培训与实践的结合，解决思想上"跟不上"、工作上"拿不下"的问题。通过加大理想信念教育培训的力度，全面提高党员的工作能力、业务素质，使广大党员在工作中始终保持先进性。

二是加强党员服务群众机制。党的宗旨是全心全意为人民服务。贯彻落实胡锦涛总书记关于"人对人、面对面、手拉手、心连心"做群众工作的要求，创新群众工作方法。一是形成定期征求意见及反馈机制。结合实际，为面对面听取党员群众的意见提供平台，深入推进"三进三同"、"大下访"、"结穷亲"等三项活动；同时，对群众有针对性地反映的问题，要认真研究，做好解决与落实，要及时反馈。二是建立为广大群众提供优质服务的机制。各行各业、各个部门的社会服务窗口，都要建立"党员公开承诺服务制、""党员限时办事服务制"，深入开展"建文明窗口、当示范标兵、树行业新风"具有特色的群众满意窗口，为群众提供和创造更多便捷服务的窗口和平台。增强党务政务公开内容更加透明、到位、全面，建设和谐社会发挥服务保障作用。

三是积极构建适应创先争优活动开展的考核评价机制。改进和完善考核评价工作，认真总结实践经验，增强考核工作的针对性和实效性。注重发挥考核评价的激励、导向和监督作用，教育党员干部树立和落实正确的事业观、工作观、政绩观。

3.2建立健全党员行为约束机制，加强党员干部在活动中始终保持党的先进性。

创先争优重在经常，难在长久。当前，在市场经济的环境条件下，各种社会思潮相互激荡，腐败现象易发高发，如何拒腐防变，保持先进性是各基层党组织和党员面临的现实课题。

一是严格党内监督制度。坚持民主集中制原则，扩大党内监督，提高党内生活质量，开展批评与自我批评民主生活会。不断加强党员干部的党性修养，增强党员干部自觉接受党内监督的自觉性和主动性。

二是完善党外监督制度。坚持实行廉政承诺制度，党员联系群众制度，深入开展"一讲二评三公示"活动制度，依据党的规定和党员先进性的具体要求，组织群众定期对党员思想作风、履行职责和发挥作用的情况进行监督和评议。要通过纪律监督，充分发挥党纪政纪的纲性约束和震慑力，净化党内风气，纯洁党的队伍，维护党的先进性。

三是严格个人自律制。保持党员先进性要严格个人自律，注重自我修养，自觉做到"三自"：一要自重。广大党员在任何时候，任何情况下，都要维护党的荣誉和党员的名誉，注意自身的形象，实事求是，踏踏实实，不做与党员身份不相符的事情。二要自省。要时刻用共产党员的标准严格要求自己，加强党性锻炼，提高修养，培养良好的政治思想品质和高尚的精神。三要自警。党