加强和改进新形势下群众工作　　

筑牢维护社会和谐稳定根基　　

——来宾市开展“双万”活动促进社会和谐稳定纪实　　

今年以来，来宾市委、市政府认真贯彻落实自治区关于维护社会稳定工作的有关要求和部署，以营造和谐稳定的社会环境迎接党的十八大胜利召开为目标，主动履行第一责任，深入研究、科学把握新形势下群众工作的新特点新要求，着力创新群众工作方式方法。通过开展以“察民情、求民意、解民忧、帮民富、聚民心、促和谐”为主要内容的“万名干部入村住户，万名农民进城住家”活动（简称“双万”活动），畅通、拓宽了党和政府与群众的直接联系，拓展了群众工作的深度和广度，提升了群众工作水平和能力，为维护社会和谐稳定夯实组织基础和群众基础，有力地维护了全市社会大局稳定。　　

一、准确科学把握新形势下群众工作的新特点新要求，创造性地作出开展“双万”活动的部署　　

2012年是迎接党的十八大胜利召开的喜庆之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要之年，是贯彻落实自治区第十次党代会精神开步之年，是来宾建市10周年之年，维护社会和谐稳定意义重大，任务艰巨。要确保社会和谐稳定，就必须夯实基层基础，就必须做好群众工作。为此，该市在连续第四年开展万名工作队员深入农村服务“三农”的基础上，深入研究、科学把握新形势下群众工作的新特点新要求，着力创新群众工作机制。1月29日（春节收假上班的第一天），市委召开了市四家班子领导会议，研究开展“双万”活动的有关事宜；1月30日，召开了全市动员大会，拉开了“双万”活动的序幕。为深化“双万”活动，4月上旬，按照来宾市委张秀隆书记的指示，市委常委、市委组织部部长庞标益等市领导及时召集市“双万”办、市委维稳办、市信访局等部门，谋划深入开展“双万”活动有关工作，决定采取“邀请代表进城”和“领导包案下访”相结合的方式，在邀请上访户进城的同时，将2008年以来群众到各级政府上访未结案件和对党委、政府有意见人士的化解任务全部落实由市四家班子领导包案，按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，将化解信访案件的责任分解落实到各县（市、区）和市直相关部门，明确了责任主体和责任人。5月24日，又下发了《来宾市继续深入开展“万名干部入村住户万名农民进城住家”和领导干部带案下访活动工作方案》。“双万”活动以“解放思想、赶超跨越”为主题，以为民服务、创先争优为主线，以“察民情、求民意、解民忧、帮民富、聚民心、促和谐”为主要内容，通过“走下去”、“请上来”的形式，推动城市与农村联谊，干部与农民结对，进一步密切党群干群关系，巩固党在农村的执政基础，促进农村社会和谐稳定，为党的十八大胜利召开和来宾建市10周年提供强有力保障。　　

（一）组织万名工作队员深入农村开展与群众同吃、同住、同劳动、同欢乐、同学政策、同谋增收活动。紧紧围绕自治区党委、政府部关于“万民干部入乡住村活动”的部署，结合 “结对共建创先争优”活动的要求，组织百个市直部门和百个五好村级党支部结对，千名党员领导干部与千名五会村级党支部书记结对，万名机关党员与万名五星党员结对，进村入户结“穷亲”、结“难亲”，帮助农民增收致富。目前，该市共组织农村工作队783支，工作队员17395人，已深入769个村屯与群众开展 “六同”（即同吃、同住、同劳动、同欢乐、同学政策、同谋增收）活动。　　

（二）开展万名农民“进城住家看变化、文体联欢促和谐”活动。该市各级党政机关群团事业单位把农村扶贫联系点的群众代表请到城里、机关、干部家中，与干部一起同吃、同住、同学习、同欢乐、同看变化、同促和谐，参观考察城建项目、工业园区建设，亲身感受城市的新变化，引导农民进城务工。市委、市政府还特别要求各级领导干部放下架子，主动邀请农村上访户和对党委、政府怨气较深、意见较大的群众代表进城住家，全面了解和掌握他们的所思所想、所忧所盼，认真倾听他们的心声，努力解决他们的实际问题，有效化解他们的怨气，促进社会更加和谐稳定。2月6日，市委书记张秀隆盛情邀请了兴宾区兴仁村委雷老屯和迁江镇阮云村的18 位农民代表到市区参观游览。在市委常委、政法委书记韦文晋亲自邀请下，　4月28日　，忻城县大塘镇重点上访人员蓝明合到来宾市城区作客，先后参观了来宾高中、体育馆、城市规划馆等，感受了来宾的巨大变化，感慨万端。韦文晋针对蓝明合上访诉求，耐心地作出了解释。蓝明合听了后，明白了自己以前提的要求不符合国家政策规定，表态今后再也不去上访了。目前，该市已有750多个单位邀请了1.1万余名农民进城，参观项目达3.6万人次，组织开展文体活动1207场次。　　

（三）建立健全长效机制，确保“双万”活动取得实效。该市建立完善挂点联系、承诺事项挂牌销号、责任追究、汇报督查等四项制度，以保证 “双万”活动顺利开展、取得实效，并逐步形成长效机制。一是实行市挂点联系制度。完善“挂包联驻”（领导挂点、单位包村、干部联户、指导员驻村）制度，原则上每个机关单位负责联系、指导1个行政村的工作。要求单位组建农村工作队，队长由单位领导担任，落实两名以上工作队员，明确一名新农村建设指导员或第一书记在联系点具体抓好工作。二是实行挂牌销号制度。通过召开民主恳谈会、村民代表会议、进村入户访谈等形式，听取群众的反馈意见，造册登记，建立台账，在村部挂牌上墙，在村务公开栏上公开承诺，做到解决一件、验收一件、销号一件，接受群众监督。三是实行责任追究制度。明确各单位主要领导是第一责任人，贫困村第一书记和新农村指导员是直接责任人。实行城乡“双考互评”，把市、县联系单位“六个一”年度绩效与乡、村工作捆绑考评。四是实行汇报督查制度。规定每月5日前报送活动开展情况，重点报送征求到的意见建议，向群众承诺事项的办理情况。同时，成立“双万” 工作督查组，每季度对活动情况开展一次督查，对开展活动情况进行通报，并把督查整改落实情况与年度绩效考核相结合。　　

二、以“双万”活动为载体，创新群众工作机制，夯实社会和谐稳定基层基础　　

（一）结对帮扶，打造党员干部服务群众的新平台。该市把开展“双万”活动与推动新一轮扶贫开发工作结合起来，市四家班子领导每人挂点联系一个乡镇、一个贫困村，结对帮扶一户贫困户；县（市、区）级四家班子领导每人挂点联系一个贫困村，结对帮扶一户贫困户；每个机关单位帮扶一个贫困村，每位干部结对帮扶一户贫困户，结对帮扶的时间为5年。每名领导干部每年要为基层群众办2～3件实事，每名机关干部每年要为帮扶户解决1个以上实际困难，办1～2件实事好事。目前，该市召开群众座谈调研会605次，收集群众意见建议2900多条，慰问困难党员群众4000多户，为群众办实事1.58万件。　　

（二）宣讲政策，拓宽农民群众增收致富的渠道。该市以宣讲政策、落实政策为抓手，推动农村经济发展，提高农民生活水平，促进社会和谐。组织党员干部深入农村，利用集中宣讲、走访、座谈、入户讲解等形式，向群众宣传强农惠农政策，与群众面对面解读、句对句释疑，