县委、县政府：　　

近年来，中、省、市高度重视被征地农民社会保障问题，我县也在2008年、2009年制定下发了相关政策文件，但随着县域经济的快速发展，特别是城镇化、工业化、城乡一体化进程的不断加快，项目建设征地日益增多，被征地农民的社会保障问题尤显重要，群体性隐患不断增大。按照县委、县政府的安排，由人社局牵头、相关部门参与，就我县被征地农民社会保障问题，进行了为期一个月的专题调研。现就调研情况报告如下：　　

一、 基本情况
      1、征地情况：从2008年至2011年底，全县共统征土地18418亩（蒲电三期征地1500亩，包西铁路征地3500亩，渭蒲高速征地3400亩，西延扩能征地400亩，煤化工业园征地5400亩，工业园区征地1800亩，北环路、保障性住房征地210亩，其他项目用地2008亩，存量土地200亩）。涉及被征地农民总户数7836户，总人数37458人，其中60周岁以上4800人，45-60周岁9740 人，16-45周岁14608 人。　　

2、保障情况：　　

①根据（陕政办发【2007】8号）、（渭政办发【2007】125号）文件精神，县政府制定出台了《蒲城县被征地农民就业培训和社会保障办法》（蒲政发【2008】23号），将“人均耕地不足0.3亩（以组计算）且在征地时享有农村集体土地承包权力的18周岁以上的被征地的被征地农民，列入养老保障和就业培训范围”，但依据国土部门近几年提供的被征地农民社会保障方案看，全县没有人均耕地面积低于0.3亩的被征地农民，所有被征地农民都没有被纳入到政策保障范围之内。从本次调研情况看，全县人均耕地面积低于0.3亩的被征地农民有12200人，无一人参加被征地农民养老保险。　　

②目前，37458名被征地农民中，符合条件的26466人全部参加了城乡居民社会养老保险，其中4600人享受每月60元的养老政策待遇。　　

征地农民中，1179人享受农村最低生活保障，基本上都参加了新型农村合作医疗。　　

③为了加快煤化工业园区项目建设，对平路庙伏龙一组被征地农民实施了整体搬迁，除进行货币安置外，建立住宅小区进行统一安置，并安排公益性岗位，解决了76名被征地农民的就业工作，对符合保障条件的36人发放了养老金。  　　

3、生活现状：对照近年来全县人均年收入情况，被征地农民目前的生活现状大体分以下几种： 一是生活相对富裕的，约占40%左右。这部分被征地农民失去土地后，积极发展二、三产业，有较好的经济收入，生活富裕。二是生活相对稳定的，约占35%左右。这部分被征地农民主要依靠出租房屋，开办个体作坊，从事小本经营，或凭一技之长取得收入，有固定收入，没有因失去土地而影响基本生活。三是收入相对减少的，约占15%左右。这部分被征地农民原来主要依靠务农获得收入，失去土地后，因为文化程度低、没有技能，主要靠打零工为生，收入不够稳定。四是生活相对贫困的，约占10%左右。这部分人由于年迈体弱、因病因残、子女上学家庭负担较重、经济收入少等原因，致使家庭贫困。　　

4、群众诉求：从调查问卷情况分析，当前，被征地农民普遍反应的问题主要表现有以下五个方面：一是征地补偿标准低，用于基本生活后所剩无几，难以维持长远生计。二是征地程序不透明，告知不规范。一些征地项目没有充分听证和征求村民的意见，相关事宜不够公开化，村民的权益没有得到保障。三是相关承诺落实不到位。如：当时城南新区征地，县上承诺“将被征地农民全部纳入最低生活保障范围”，但最后只有部分符合条件的被征地农民享受到了最低生活保障金，其他群众有意见。四是希望在政府的帮助下找到一份相对稳定的工作，拥有固定收入，能够维持家庭的必须开支，实现老有所养，病有所医，住房和子女上学有所优惠。五是目前我县被征地农民都参加了城乡居民社会养老保险，但普遍反映待遇标准太低，难以满足基本生活的需求。　　

二、存在问题　　

1、养老保险统筹资金没有落实。按照（蒲政发【2008】23号）文件要求“县政府每年从土地有偿使用收入中提取10%作为养老保险专项储备金，转入被征地农民养老保险统筹账户”。自2008年以来共统征土地18418亩，其中16334亩（蒲电三期征地1500亩，包西铁路征地3500亩，渭蒲高速征地3400亩，西延扩能征地400亩，煤化工业园征地5400亩，工业园区征地1800亩，北环路、保障性住房征地210亩）土地县政府为了加快项目建设，未收取土地出让金；2084亩收取出让金40665万元，按规定应提取养老保险专项储备金4066.5万元（土地出让金收入的10%），但目前财政专户无资金。我县绝大部分行政村没有经济收入，集体补助资金无法落实。　　

2、养老保险门槛高，享受困难。被征地农民按照（蒲政发【2008】23号）文件规定参加被征地农民养老保险，个人和集体缴纳养老保险费部分为7200—14400元，部分农民将补偿费用于修建住房和日常生活等开支外，剩余部分不足以参保缴费，享受不到养老保险相关保障政策，后续生活无保障。　　

3、被征地农民长远生计意识差。近年来，我县在推进工业化、城镇化、城乡一体化进程中，土地征用对被征地农民基本上都采取了一次性货币安置办法，农民拿到土地补偿费后，只顾眼前利益，没有长远打算，缺乏投资和理财意识，往往在短期内就将所得的土地补偿费花光吃净，致使相当一部分人生活困难，出现返贫现象，形成了新的矛盾和上访问题，影响了全县的大局稳定。（如东阳办事处滑曲村被征地农民拿到补偿款后，一年内就购买小轿车90余辆，城南新区安排的公益性岗位不愿上岗，嫌工资标准太低。）　　

4、被征地农民就业困难。被征地农民由于他们长期依赖于土地生存，在失去土地之后，他们注重的是补偿费用的高低，满足于目前现状，对今后的就业问题，往往没有想法。部分农民虽然有就业愿望，但不愿意参加技能培训。如：去年人社局对平路庙被征地农民进行就业培训时，应参加培训  200人，实际当天参加培训的只有45人，第四天仅有3人。征地的用人单位不愿招用被征地农民，其主要原因是被征地农民无专业技能，难管理，导致相当一部分被征地农民只能靠外出打工、做零工维持生活，没有长期固定职业，收入不够稳定。　　

三、建议和对策　　

为了抓住全市加快建设陕西东大门的机遇，围绕县十五次党代会确定的“奋战五年，再造一个新蒲城”的目标，根据我县“十二五”规划，着力推进工业化、城镇化、城乡一体化的总体要求，预计到“十二五”末全县新占用土地15000亩[县城规划区(含城南新区)4000亩，煤化工业园区2500亩，工业园区500亩，小城镇建设1800亩，渭黄高速北段3500亩，商榆高速罗韦段800亩，其它用地1900亩]；新增被征地农民21500人（县城规划区6800人，煤化工业园区8300人，工业园区1100人，小城镇4700人，其他600人）。全县被征地农民总人数将有望突破60000人，其中人均耕地面积低于0.3亩且符合保障对象的约20000人（已征地农民12200人，新征地农民7800人）。为了切