着力提升市场体系建设水平　　

——关于我市城区市场体系建设的调查与思考　　

加强市场体系建设是关系到国民经济可持续发展和人民群众生活的系统工程。对改善产业结构，提高第三产业比例，实现经济成功转型、“商贸活市” 、拉动消费市场、活跃地方经济、服务工农业生产、旅游业发展、城乡居民生产生活，促进社会和谐稳定等有着十分重要的地位与作用。　　

一、市场的现状　　

经过近30年的改革开放，特别是近几年来按照“国际化、市场化、人文化、生态化” 的发展理念，以“发展大商贸、建设大市场、搞活大流通” 为目标，深化流通体制改革，大力发展新型业态，加大招商引资力度，加强市场体系建设，我市商品市场快速成长，市场体系框架已初步形成，在促进地域经济和社会发展中发挥着重要作用。　　

（一）商品市场体系已基本形成并初具规模。形成了多种经济成分、多种市场流通渠道、多种经营方式并存的商品市场格局和遍布城乡的流通网络和商业网点设施。目前，全市商业网点已达12500个，千人拥有网点数24个，2000平方米以上的大型商场与超市11个，其中大型综合超市5个；零售企业中年销售过5千万元的商场有 8家；全市拥有各类专业和农贸市场12个，拥有餐饮业网点358个，拥有各类宾馆、饭店、旅馆123家，国际国内知名品牌专卖连锁店38家，其中中国500强企业连锁店3家；连锁超市、家居中心、汽车专卖、专业店、便利店等各种新型业态蓬勃发展。　　

（二）对地域经济增长的贡献不断增大。“十一五” 期间，全市累计实现社会消费品零售总额181亿元，是“十五” 期间的3.04倍，年均增长21.4%。2011年全年社会消费品零售总额68.01亿元，同比增长达到18%，发展速度进一步加快。　　

（三）商品市场对外开放取得了突破。几年来，通过实施项目带动战略，加大招商引资力度，共建大型商贸设施5  个，建筑规模超过2万平方米，为商贸业发展和市场体系建设增加了发展后劲与活力。尤其是吸引国际国内知名企业和外埠品牌连锁店落户我市，带来了先进的业态形式和管理技术，促进了我市市场的竞争。目前有国美、中百仓储、肯德基、苏宁等品牌企业已在我市落户建店。沃尔玛卖场已签订了合作框架协议，准备落户我市。　　

（四）市场监管执法工作进一步到位。近几年来，市委市政府及相关职能部门先后制定出台了系列行业性规范文件，初步形成了依法治市、鼓励竞争、加强合作、联合行动的市场管理机制，在维护社会稳定和人民群众生命健康的食品安全、打击虚假违法广告、查处各类经济违法行为、在整治市场秩序、维护消费者合法权益、打击假冒伪劣商品等专项执法行动中发挥了作用，为规范市场秩序做出了应有贡献。　　

二、存在的问题　　

（一）市场建设规划滞后，网点布局缺失并存，难以满足需求。市场体系建设缺乏系统性与科学性的全面规划，相对滞后于工业、旅游业等其他产业的发展，在城市建设中对商业网点的布局没有形成系统规划，基本上处于无序发展，重复建设，档次低劣的状态。随着城区人口日益增加和新城区东移的发展，在赤马港新区仅有河北街、赤马港、周画路3个小型农贸市场，分散零星的菜市场在一些交通路口或居民区附近是“有市无场” ，扰民、影响交通的问题突出，不便于管理。在新城区还缺乏一个大型的综合性集贸市场和商品卖场。　　

（二）市场主体规模偏小，组织化程度偏低，辐射能力较差。单体分散经营的流通主体所占比重较高，夫妻店、食杂店等传统流通方式仍居于主导地位。在全市流通主体中，单体经营的个体商户在全部流通主体中的比例达到 80%。以满足初级交易为主的传统经营方式与业态形式大量存在。无论是三国商业城、金三角一带的服装小商品市场、兴地副食批发市场，还是农产品集贸市场、建材、汽车市场都存在场地狭窄拥挤，容量不足、车人混杂，卫生状况差，设施配套和服务功能不到位，处在摊位经营的初级流通形态，经营方式落后，规模化、组织化程度不高。同时，商贸市场主要以零售为主，缺乏专业批发市场，难以形成对周边地区的辐射。　　

（三）市场布局比较零乱，缺乏统一归行入市，影响城市形象。在全市城区虽然一些专业市场已初步形成，但其布局不够合理，分散且占道经营的问题突出。如：家具行业在沿河大道、永邦欧洲城、天骄购物广场等地设有4个市场，汽车、摩托车、农机产品在新老城区设有卖点41个，建材行业分别在赤马港农贸市场附近、十一街、永邦欧洲城、新街口、老城区城西一巷、怡景花园小区等地设有5个市场，且这些市场货位面积大小不一，规模小、散而乱，经营场地没有相对集中，仓储设施不配套，装运队缺乏统一管理，尤其是赤马港建材市场占用人行道堆积钢材，装运车辆乱停乱靠的问题突出，夜宵大排档在金三角、蓝岛超市前、赤马港集贸市场、营里社区附近、周画路三叉路口等处设有摊点，占道经营，卫生状况差，造成停车困难，噪音、油烟扰民，严重影响了交通安全、城市形象和市民的正常生活。　　

（四）市场基础设施陈旧，执法服务功能弱化，安全系数堪忧。目前，城区的6个专业农贸市场关系到20多万市民的“菜篮子” 、“米袋子” 和“餐桌子” 民生问题 ，而这些市场普遍存在道路、供水、停车场等基础设施陈旧，电子信息、商品检测、仓储物流等设施不完善不配套。由于年久失修，赤壁商城内水果批发大棚随时有倒塌的危险。在管理上部门之间既得利益矛盾冲突，配合不够，相互推脱，重收费、轻管理，以致商务执法乏力，监管难以到位。导致假冒伪劣产品流通、乱涨价、欺行霸市等问题时有发生，消费者权益不能得到有效保护，市场经营者的人身安全和市民的餐桌安全等问题令人堪忧。　　

三、建议与对策　　

市场体系建设必须“以科学发展、以人为本”的原则，把市场体系建设与工业经济、旅游发展放到同等的位置摆上重要议事日程。坚持标准、强化措施、整体推进市场体系建设，着力构建以三国商业城、兴地广场为主体的服装、小商品市场商贸区，以新街口为主体的文化娱乐休闲商贸区，以新天地饮食文化长廊、三国旅游饮食文化公园为主体的高档饮食文化商贸区，以赤壁北站旅游土特产品为主体的休闲、购物商贸区，以国际亿丰商贸