政协建言：切实采取有效措施 加强人才队伍建设

多年来，市委、市政府坚持以科学发展观为指导，实施人才强市战略，出台了一系列加强人才工作的意见和优惠政策，开展了各种形式的惜才、爱才、留才行动，全市人才队伍规模、实力得到较大的提升。但是，作为经济欠发达地区，xx人才在规模、质量、结构、机制、环境等方面仍然存在较严重的制约性因素，吸引人才的“洼地效应”还远没有形成。主要表现为：

一是人才总量不足、质量偏低、结构不合理。据统计，目前我市各类人才总量约为20万，仅占全市人口总量的3％左右，占全省人才总量的6.4％。全市有专业技术人员3.8万人，其中,中级以上职称的3.7万人，具有副高以上职称的只占2.17％，约占全省副高人数的3％，每万人占有专业技术人员比例数远低于全省的平均比例。全市人才队伍中，大学本科占全市人才总量的10.3％，研究生仅占0.1％。专业技术人才80％集中在教育、卫生系统，所拥有的高级人才占全市的90％，而农、工、科等行业的人才严重短缺，只占10％。我市工业企业内技术人才总数和高层次人才总数两项指标均排全省倒数第一。如湘江纸业有员工1300多人，年产值达10个亿，高级工程师只有2人。全市生态环保、农产品加工、机械制造、制药工艺等方面专业人才十分匮乏。五年来没有新增享受国务院特殊津贴的科研人才，原有的20多个享受国务院特殊津贴的人员也都离退休，不能正常发挥作用，导致我市的自主创新人才及成果，在全省的排位年年靠后。总体来说，我市人才队伍存在“四多四少”现象，即机关事业单位人才多，经济一线人才少；一般人才多，高层次人才少；传统产业人才多，高新产业人才少；专门性人才多，复合型人才少。

二是人才流失严重。现有专业技术拔尖人才不断外流。近五年，仅教育行业就有300余名中、高级人才流失，导致我市中小学教育质量呈逐渐下滑趋势；医疗单位学科带头人也不断流失；企事业单位的高端人才也难以留住。“孔雀东南飞”。据不完全统计，2004年以来，我市共调出高级人才150人左右，调入的仅为50人左右，净流失高级人才100人左右。大学本科生很难回来，后备人才严重缺乏。如2007年xx籍应届大学本科毕业生4900余人，但回xx就业的只有770人，仅占15.7%。人才外流趋势得不到有效遏制。

三是人才开发环境不佳。由于政府和企业财力不足，没有真正认识到人才是第一资源，没有把人才作为资本来运作，缺少对人才的渴求感和危机感。对人才工作的政策不多、不优，对引进人才工作提供支撑和保证的力度不够。

存在上述问题的主要原因有经济基础薄弱的客观性障碍,也有工作机制不活的主观性障碍。要改变目前这种局面，让人才引得来、留得住，必须采取切实可行的措施。为此，提出以下建议：
    第一，提高认识，努力营造重视人才的氛围。各级党委政府要认真学习领会胡锦涛“人才资源是第一资源，人才优势是最大优势，人才开发是经济发展的重要推动力量”的指示精神，树立人才资源是“第一资源”观念，党政“一把手”要紧紧围绕“第一要务”，抓好“第一资源”建设，狠抓政策的制定和落实。形成人才就是财富、人才就是竞争力、人才就是发展动力的共识。努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，营造各类人才创业有机会、干事有舞台