我市农村土地流转现状、问题及建议

    xx是传统的农业大市，新时期xx农业的发展是每个关心xx的人所深思的一个问题。就这个问题我采取实地调查、座谈交流、个别走访等形式进行了比较深入的调研。现谈谈个人的看法和建议。

一、我市农村土地流转现状

随着社会的发展和人民生活水平的提高，农村土地家庭承包制已不能很好地适应当前农民群众从温饱到富裕的生活要求。近年来，我市农村土地流转正悄然进行，并取得了一定的成绩。通过农村土地流转，我市的烤烟、香柚、脐橙、蔬菜、柑桔、油茶等产业得到了较快发展，有力地促进了我市现代农业建设。但由于缺乏政府统一引导、管理和服务，总体水平还有待进一步提高。一是发展不平衡。土地流转在我市各县区之间发展不平衡，有农业产业结构调整要求的县区流转得好，其余的土地流转效果差。如宁远的烤烟产业每年土地流转量均在10万亩以上，道县的脐橙、江永的香柚、零陵的毛竹土地流转量都在5万亩以上。同时，在流转的土地中，水利条件不好的土地流转比例极低，仅占流转量的9%左右。二是管理存在漏洞。我市当前的农村土地流转虽由政府引导，但由于缺乏专门的制度和监管，大多为大户与农户直接对接，存在管理漏洞。如我市农村土地流转农业风险防范水平就不高，除烤烟等个别产业建立了专门的风险基金外，其余的大多产业处于无风险保障状态，风险抵御、防范能力不强。三是引导社会资金投入农业基础设施不够。农业基础设施改善资金投入是关键。我市的农村土地流转由于缺乏长期规划，基本停留在以现有生产条件为基础的产业结构调整或规模经营上，对社会资金投入农业基础设施建设引导、推进作用不强，未能有效提高农业生产经营水平。四是信息网络不健全。由于缺乏政府统一信息平台，农村土地流转存在“承包大户找不到地、土地流转找不到人”的情况，制约了农村土地有序健康科学流转。五是保障体系不完善。农村土地流转后农村劳动力转移就业和失地农民社会保障等尚不完善，农民群众以土为本的观念不敢改变，存在“有土地不敢流转而又无力耕种”的情况。如我市双季稻种植比例不高主要原因就是实际耕作农民年龄偏大，劳动力不足，社会保障不完善，土地又不敢放弃，只得以自给自