调  研  报  告　　

----当前专卖管理工作现状分析及对策　　

按照全市行业集中调研工作安排，近期以来，我与专卖部门人员一同深入基层开展了为期一周的市场调研活动。此次调研以“把握专卖管理工作现状，分析查找存在问题，拿出对策和建议”为目的，通过组织召开专卖人员专题会议、市场走访、商户代表座谈会、查看痕迹资料等形式进行。通过此次调研，使我对专卖管理工作的现状有了更深入的了解，对存在的问题有了更深刻的认识，对解决问题的对策和建议进行了进一步的梳理和归纳，具体调研情况如下：　　

一、目前专卖管理工作现状。　　

（一）辖区卷烟市场及专卖队伍概况。　　

（1）卷烟市场。辖区面积112平方公里，共设7个办事处，常住人口14.48万人，卷烟零售户共626户，按照《商户动态管理办法》分类，其中：a类商户606户，b类商户13户，c类商户7户，d类商户0户，分别占辖区总商户的96.8%、2.1%和1.1%。　　

（2）专卖队伍。局（分公司）专卖监督管理科共有人员11人，下设市场监管稽查队（5人）、打假打私稽查队（3人）、内部监管稽查队（2人）三支队伍。其中专卖人员专科以上学历7人，高中学历4人；平均年龄40岁以下；获得专卖管理员证书情况：高级3人，中级1人，初级1人，参培人员合格率达到100％。（具体情况如下表：）　　

（二）市场监管全面加强。按照上级有关精神，全年积极开展“双节”卷烟市场治理、高档卷烟整治和打击假冒卷烟和规范烟草市场等专项行动，积极完善“321”市场日常监管模式，全面推行“133”工作法和商户分类动态管理，充分发挥与公安、交通、工商等部门的协调配合，加强信息共享，确保无证经营、非法运输烟草专卖品、利用互联网非法经营专项整治活动的成果，确保了卷烟市场的持续净化和稳定，全年市场净化率保持在了98%以上。　　

（三）重点工作开展情况。　　

（1）打假破网工作。全年我局按照上级打假破网工作要求，积极制定实施方案，早安排、早部署，以打击和摧毁制售假冒卷烟网络为目标，积极查找线索，成功破获2011年“9.8”销售非法生产卷烟案件，协同公安部门已刑事拘留3人，逮捕2人，涉案金额29万余元。　　

    通过近三年案件比对分析，辖区销售假冒卷烟现象有所抬头，当前社会上对制售假烟违法活动的危害性认识不足，使其仍有生存的“土壤”和条件。另外，卷烟结构的提升，给假冒卷烟提供了市场空间，由于农村消费群体的消费能力和观念未能相应提高，致使较低档次的卷烟流入农村市场，形成较大消费市场，所以坚持不懈地开展打假专项斗争，直接打击制售假冒卷烟的违法活动，这无疑是十分必要的。

    （2）扎实推进零售商户分类动态管理。按照市局商户分类动态管理办法的有关要求，结合我局实际，将义马辖区商户划分为7个区域，对辖区商户626户分类登记造册，一户一档，动态管理，同时明确了重点区域2个和重点商户126个，对无证户26个的管理档案也进行动态更新，要求对其加强监控，跟踪管理。通过近半年来的商户分类动态管理的实践，四季度实现d类商户没有增加，c类商户向b类商户转化0.48个百分点、b类商户向a类商户转化1.12个百分点。通过此次调研过程中与部分卷烟零售商户沟通座谈，对商户反馈意见进行汇总，广大零售商户对实行动态管理的方式方法表示赞同，得到商户一致认可，通过对商户的有效监管，持证商户的守法经营率明显提高。（2011年2至4季度辖区商户分类评定情况如下图：）

    （3）狠抓“　133”　工作法落实。我局进一步完善了专卖管理工作考核细则，并按照市局“　133”　工作法及绩效考核有关要求，采用分组对调检查的方法，按照考核方案和同一衡量标准对专卖人员工作情况进