某县机关党组织建设工作的调研报告
 
　　今年，是基层组织建设年，为贯彻落实胡锦涛同志提出“机关党建工作必须适应新形势、新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头。”的指示精神，-四川省xx县县直机关工委组成调研组，采取问卷调查、专题调研、个人访问等形式，对全县机关党组织建设现状进行了系统调研。此次共调研党支部52个、党员829名，发放调查问卷720份，专题调研3个105人。通过调研发现，如何解决制约“机关党建走前头”的问题，成为摆在机关各级党组织面前一个重要的课题。

　　一、基本情况

　　xx县县直机关工委所辖基层党组织95个，其中机关党委1个、总支4个、支部90个（其中含部门党委机关支部9个）。所属党组织党员人数1294人，其中女党员320名，少数民族党员25名，研究生22名，大学本科477名。县直机关共有党组织书记（含副书记）114人，其中：35岁以下24人，大学本科以上89人，专职党组织书记2人。

　　二、现状评价

　　近年来，在县委的坚强领导下，县直机关党建工作坚持“围绕中心、服务大局、创新方式、促进发展”的思路，实现了机关党建工作、业务工作、中心工作相融互动，相得益彰的新局面。总体来看，机关党建呈现出“四个新”的特点。

　　（一）确立了“三级抓”的新格局。近年来，县委领导高度重视全县机关党建工作，明确了一名县领导兼任机关工委书记，坚持分管领导不定期听取机关党建工作情况汇报；县直工委找准定位，履职尽责，扎实工作，保证县委的各项要求和部署落实到基层；县直机关各级党组织结合实际，有效开展工作，真正形成了党委统一领导，机关工委牵头负责、党建职能部门具体指导、部门党组（党委）和机关党组织各司其责的领导体制和责任格局。

　　（二）创出了“抓机制”的新路子。近年来，机关工委以党支部规范化建设为载体，建立健全党支部规范化建设九项制度，包括部门党组（党委）落实机关党建工作责任制定期述职和点评制度、专项调研分析制度、函询约谈制度、落实机关党建责任制先进个人评比表彰制度等等，构建承诺、述职、评价、激励、问责“五位一体”的基层党建工作责任考评办法，激发了党员干部的内在动力。

　　（三）形成了“抓特色”的新举措。近来年，县直机关工委在县直机关广泛开展了“党员志愿者服务”、“无职党员设岗定责”、党支部规范化建设、“五型”机关创建、“三共三互”、“一学四进”、“挂包帮”等主题活动，彰显了机关党建的特色和亮点。县直各单位也结合实际，创造性开展了一系列切实际、有特色、见实效的党建活动，如文广局开展了“党员突击队”服务活动、地税局开展“四比四看”活动等，党建工作呈现出新的生机和活力。

　　（四）呈现了“抓发展”的新局面。县直机关各单位坚持以“抓党建、促业务、创佳绩”为抓手，以提高工作质量、服务水平和党员素质为目标，切实转变机关作风，开展各项亲民便民惠民服务，充分发挥机关党组织的战斗堡垒、示范表率和机关党员的先锋模范作用，有力保证和促进了全县经济建设和社会发展。

　　三、存在的主要问题

　　通过调研发现，目前机关党建工作还存在一些不容忽视的问题，主要体现在“四个倾向”：

　　（一）抓机关党建的责任意识存在弱视化倾向。具体表现为“三个不到位”：一是在思想上，对党建工作重视程度不到位。对机关党建工作不是抓在手上，而是停留在一般的宣传上。口头上强调多，实际关心少，重视关注业务工作多，思考党建工作少。二是在实际工作中，对党建工作指导和支持力度不到位。在研究工作、经费投入、配备干部上，党建工作都没有摆上应有位置。从调查中发展，有75%的党员认为，机关党建工作经费未落实或落实不到位，致使机关党建“无钱”开展工作，党建无活力。三是在党组织活动中，一些领导同志参与党组织活动不到位。有的不积极参加双重组织生活会；有的把机关党组织安排的党建活动当做一种负担，消极被动应付；有的甚至寻找各种借口逃避了事。

　　（二）机关党建工作方式方法存在庸俗化倾向。流于形式，浮在表层，不少机关党组织工作方式方法缺乏创新，机制优势未能充分显示。活动方式比较封闭，工作处于自成体系、自我封闭、上下不沟通、左右不联络的状态；工作方法比较单调，习惯于凭老经验办事，照搬上级文件，坐等上级指示，缺乏新思路、新举措、新招术；工作手段比较陈旧，监督作用没有得到很好发挥。例如：有的单位是在开行政工作会议时顺便说说党务方面的事，用业务会代替组织生活会；有的单位党支部虽然也召开组织生活会，仅是例行公事，但常常是讲成绩多、提问题少，对支部存在的问题缺乏认真的批评与自我批评，流于形式，质量不高，达不到解决自身问题的目的；有些机关一般党员经常性教育培训滞后，许多党员多年没有参加过集中培训，一些党员党性意识淡化。

　　（三）先锋模范作用发挥存在一般化倾向。调查结果表明，“老”党员的松懈现象也客观存在，有15%的人认为有个别党员不怎么样，甚至不如一般群众。主要表现为：理论水平不高，对党的政策一知半解；组织观念不强，不能自觉地用党性原则规范自己的行为；党员意识不浓，遇事不顺心，就牢骚满腹，随意发表一些不负责任的言论；先锋意识不够，在平时工作中局限于做好本职工作，很少考虑如何发挥先锋模范作用；入党动机不纯。

　　（四）党组织自身建设存在松懈化倾向。（1）机关党组织成员大多数兼任行政职务，考虑业务工作多，顾及支部工作的时间少，有的机关事业单位党组织书记不兼任行政领导，党组织的活动经费难以保证，开展活动难度大。（2）机关党组织本身在抓党建工作与业务工作时找不到有效的结合载体，党支部活动或“业务化”或“娱乐化”，从而使党建工作与业务工作“两张皮”。从调查的结果看，有25%的党员认为本单位党组织的组织生活一般,有30%的党员认为党组织活动与中心工作、业务工作不紧密，有19%认为党组织发挥作用一般。

　　四、原因剖析

　　（一）意识陈旧，缺乏创新。许多机关党务干部习惯于“按部就班”和“惟命是从”，不擅越“雷池”，在工作上求“稳”，求“平”，“照本宣科”的传达文件精神、上级指示就视为已尽职责，造成党建工作内容单一、形式单一、方法单一的局面。

　　（二）经费紧张，制约发展。根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和县委的《贯彻意见》，县财政应按机关干部职工（含离退休人员）工资总额的2%预算机关党建工作经费，其中0.5%划拨给机关工委，1.5%划拨给机关各部门。然而，这一政策并没有得到落实，导致党建工作只能过“无米之炊”的日子，从而阻碍了党内活动的开展，制约了机关党建工作的提升与发展。

　　（三）党建缺人，工作乏力。“党建缺人”一方面表现在党务干部队伍素质不高，对党务工作缺乏光荣感和使命感，工作责任心和进取心不强；另一方面表现在人心不稳，流动难，成长难，提拔难。“工作乏力”表现在党务工作者党务知识缺乏，缺乏创新意识与行动；另一方面党务工作量大，见成效慢，即便有“成效”也“溶化”在事业成果之中，造成党务工作只求过得去，不求过得硬。

　　（四）文山会海，精力不济。一是会议确实太多。在调研中发现，32%的党务干部认为关于党建工作的会议较多，党务干部忙于会议应酬。二是一些部门养成了一种“习惯”：只要有事就开会，一开会就要将有“关系”的、有一点关系的、甚至没