关于加强监狱监管安全风险和危机管理的几点思考　　

近几年来，关于风险与危机管理的问题已成为社会研究的热点，也在监狱系统引起了强烈反响和激烈讨论，强化风险与危机管理的任务已显得十分紧迫。风险与危机管理原理在国家安全、企业经营等各种领域中都被广为运用，在监狱工作中引进和使用风险与危机管理的原理，一些监狱也已经进行了开拓性地探索，尤其是江苏省南京监狱关于罪犯危机管理的理论及实践已初具规模，并取得了积极成果。　　

　2009年10月17日　,内蒙古呼和浩特第二监狱发生了震惊世界的罪犯杀警脱逃案件。为了深刻汲取呼和浩特第二监狱及其他有关监狱发生各类安全事故的沉痛教训，切实贯彻落实好司法部召开的全国监狱劳教所管理工作电视电话会议精神和我省、厅领导的有关指示、批示精神，不断夯实监狱管理基础，我省监狱系统决定在今年开展“平安监狱建设年”活动，并明确要求，必须抓紧建立监狱安全风险危机管理机制。　　

为此，我省监狱管理局及时组织了专题调研组赴江苏省南京监狱考察。调研组在考察过程中，就江苏省南京监狱在探索、实践罪犯危机管理中的有效做法和成功经验进行了深入调研、学习和交流。在此基础上，本文就试图结合我省监狱风险危机管理的现状和实际，从解决监狱民警对监管安全风险和危机、监管安全风险与危机管理的基本认识入手，就如何加强监狱监管安全风险和危机管理提出几点粗浅思考，旨在抛砖引玉、以供商榷。　　

一、必须全面准确认识监管安全风险与危机的基本内涵　　

(一)对监管安全风险与危机的概念认识。　　

事实上，风险与危机有如硬币的两面，并无本质区别，没有爆发的危机称之为风险，失去控制的风险就是危机。具体而言，所谓风险，指特定条件下各种可能后果与预期后果之间的差异，即某种损失发生的可能性；所谓危机，指组织因内、外环境因素所引起的一种对组织生存具有立即或严重威胁性的情境和事件。因此，笔者认为，监狱监管安全风险危机就是指监管场所源自监管安全设施、罪犯自身、民警管理及外部环境存在的隐患或诸因素共同作用导致影响监狱安全稳定的可能。　　

(二)对监管安全风险与危机的特征认识。　　

通过对监管安全风险和危机的定义，笔者认为监管安全风险和危机的的主要特征应包括以下几个方面：　　

1、具有不确定性。监管场所的监管活动是依法、有序进行的，但因其管理对象—罪犯，具有行为的狡诈性和人格的复杂性，犯情狱情具有多变性和复杂性，监狱外部环境也因国家和社会政策、形势的变化而变化，因此影响监管安全的因素是否会发生、何时会发生、发生的后果有多大有时确实难以预料，具有相当的不确定性。　　

2、具有必然性。“监管安全无小事”，监管安全是一个系统工程，体现了“链条哲理”。一年的监管安全，实际上是在锻造一根由360个子环构成的链条，环环相扣，关关相连。确保安全不在于那些环节做得特别扎实、特别强大，而在于做好、做强、做牢每一个环节。因此，无论是哪个环节没有做好、做牢，监管安全风险与危机都必然要产生，即“1%的忽视导致100%的事故”。从这个意义上说，监管安全风险与危机就在我们身边，它是一种客观存在。　　

3、具有规律性。任何事物都不是凭空产生的，也不会自行消灭，都有一个从孕育、到产生、到发展、到消灭的一般规律，监管安全风险和危机也不例外。作为监狱工作者都清楚，在要求实现监管安全措施常态化的同时，每逢全国春节、“两会”、国庆等重要特殊时期，监狱各级管理机关仍要及时下发关于加强安全稳定工作的有关文件、通知，正是因为在重要特殊时期，社会破坏分子与敌对分子逢罪犯的思想更趋活跃、斗争形势更为严峻、狱内监管安全风险与危机发生的概率也更高。由此也可看出，监管安全风险与危机的产生也有一定的规律可循。　　

4、具有威胁性。前面，在表述监管安全风险与危机的概念时，我们认为监管安全风险危机是指监管场所源自监管安全设施、罪犯自身、民警管理及外部环境存在的隐患或诸因素共同作用导致影响监狱安全稳定的可能。所以说，任何监管安全风险与危机如排查不及时、处置不得力、跟控不到位，都有可能导致监管安全事故的发生或对监管安全稳定造成直接或间接的威胁。　　

 (三)对监管安全风险与危机的关系认识。　　

对于风险与危机的关系，有的学者作过一个这样形象的比喻：“风险是危机的母亲，在适当的诱因下(常常是意想不到的)风险从海底浮出水面的部分就是我们眼中看到的危机”。而就监狱工作而言，我们同样可以举一些例子来说明风险与危机的关系。例如：“监狱应急处突工作因方案不完善，导致在敌情发生变化时无法应对”，其中“方案不完善”就是潜在的风险，“无法应对”就是引发的危机。又如：“因民警落实安全设施日检查制度不到位，以致安全设施出现故障未得到及时整改”，其中“落实制度不到位”就是潜在的风险，“故障未得到及时整改”就是引发的危机，等等。从这个意义上说，风险必然导致危机，风险和危机同时存在。　　

(四)对监管安全风险与危机的类别认识。　　

将各种监管安全风险与危机进行科学的分类，必须有助于我们监狱民警针对不同的监管安全风险与危机，采取不同的管理措施，区分不同的管理要求，从而保证监管安全风险与危机管理的效率。　　

首先，根据监狱监管安全风险与危机的来源，我们认为可根据其成因分为监狱内部风险和危机、监狱外部风险和危机两个方面：　　

1、监狱内部风险和危机，主要包括监狱民警队伍的素质和状况、监狱执法文化和制度文化、监狱管理质量、安全设施技术因素以及押犯构成、罪犯思想、行为、心理动态等方面。　　

2、监狱外部风险和危机，主要包括监狱环境的开放性及变迁性、外部新闻媒体的压力、社会政策、事件发生的影响力以及罪犯家庭环境等方面。　　

其次，根据监管安全风险与危机可能导致后果的严重性，我们认为还可以将其分为高度风险与危机、中度风险与危机和一般风险与危机三类。　　

二、当前监管安全风险与危机管理面临的主要问题　　

当前，监狱安全风险与危机管理的主要形式就是通过各级的狱、犯情分析和大排查来进行的，并通过长期地实践和逐步地完善，形成了一整套行之有效的狱、犯情分析排查机制和体系，为维护监狱长久安全、促进狱内秩序持续稳定发挥了重要作用。但是，随着监狱安全形势的日亦严峻、监狱安全稳定工作要求的不断提高，狱、犯情分析和大排查查现有的一些制度和做法也逐渐显现出其自身的不足和缺陷，主要表现可归纳为以下几个方面：　　

(一)对监管安全风险和危机的识别全面性不够。通过监狱逐月狱、犯情分析暨大排查例会反映的问题，可以看出，基本上存在“反映共性问题多、就事论事多、分析表层