摘要：当前，外渠道购进卷烟仍是扰乱烟草市场经济秩序的重要因素之一，基层专卖管理人员也把“严厉打击卷烟的非法流通渠道”定位为自己的主要工作职责之一。而有些卷烟零售业户在利益的驱使下，把法律法规抛之脑后，仍在进行着外渠道购进、销售卷烟的违法犯罪行为。本文作者结合东港市烟草专卖局实际工作经验，深入剖析外渠道卷烟违法犯罪行为的基本特征，并对该行为提出了解决办法。　　

关键词：外渠道、卷烟、基本特征、解决办法　　

引言　　

东港市地处辽东半岛东端，南临黄海，东依鸭绿江，隔江隔海与朝鲜半岛相望，属沿江、沿海、沿边地区，是中国海岸线上最北端的市（县）。东港市是多民族聚居地区，全市有汉、满、朝鲜、锡伯、蒙古、回、苗等16个民族，总人口65万人。市辖20个乡镇，3个街道办事处，5个农场，1个林场，250个村（居）民委员会，2059个村民组，人口密度为262人/平方公里。东港市距沈阳323公里，距大连300公里。正是这种独特的地理位置，加之便利的交通运输方式，使得外渠道卷烟通过各种方式流入我市。　　

1   查处外渠道卷烟案件基本情况及案件分析　　

1.1查处外渠道卷烟案件基本情况　　

自2008年以来，东港市局每年都有查处外渠道卷烟案件发生，案件数量也在逐年递增。　　

2008年，查处外渠道卷烟案件2起，查获卷烟数量650条，涉案总价值5.4万元；　　

2009年，查处外渠道卷烟案件8起，查获卷烟数量1250条，涉案总价值9.1万元；　　

2010年，查处外渠道卷烟案件17起，查获卷烟数量2100条，涉案总价值10.2万元。　　

2008－2010年度查处外渠道卷烟基本情况表　　

项  目　　

年   度　　

2008年　　

2009年　　

2010年　　

查处案件数量　　

2起　　

8起　　

17起　　

查处卷烟数量　　

650条　　

1250条　　

2100条　　

涉案总案值　　

5.4万　　

9.1万　　

10.2万　　

1.2查处外渠道卷烟案件典型案例　　

　2009年1月5日　，经知情人举报，东港市烟草专卖稽查大队执法人员与公安人员在本市黄海水产品批发市场一配货站内查获外渠道卷烟“软长白山”、“软玉溪”、“蓝芙蓉”共计3个牌号225条卷烟。现场对该货站工作人员进行依法询问，由于卷烟实施了伪包装，货站工作人员并不知情，执法人员依法对卷烟先行登记保存。后经当事人到货场取货得知卷烟被查扣，便来到我烟草专卖稽查大队进行调查处理。经询问得知，当事人裴某某为非持证户，由于从事边贸生意需要卷烟，便托人从外地购进这些卷烟用配货车伪包装托运至我地，当事人由于是托人从外地购烟，所以对外地购进卷烟的情况不了解。　　

　2010年3月23日　，经知情人举报，东港市烟草专卖稽查大队执法人员与公安人员在本市菩萨庙镇一商店内查获外渠道卷烟“红塔山”、“中南海”、“云烟”等共计18个牌号253条卷烟。通过现场对当事人刘某询问得知，该批卷烟是外地卷烟商贩在销售食品的同时借机向其销售，由于当事人考虑当地缺少上述卷烟，虽然价格比当地烟草公司的批发价格要高（加价1-2元），但考虑卷烟的销售，还是要了这些卷烟。当事人对向其供应卷烟的商贩基本情况不了解，当事人持有烟草专卖零售许可证（个体），有固定的经营场所，且有一定的销售规模。　　

　2010年4月13日　，通过知情人举报，东港市烟草专卖稽查大队执法人员联合公安人员，在本市孤山镇中一综合商店内查获外渠道卷烟“小熊猫”、“七匹狼”、“长白山”等共计7个牌号250条卷烟。当事人刘某某持有烟草专卖零售许可证（个体），有固定经营场所。当事人刘某某由于店中缺少卷烟销售，便在外地购进上述卷烟，并通过东港至该地送食品的货车将卷烟捎至店内进行销售。购进卷烟价格高于当地烟草公司批发价（每条加价五角钱），卷烟供应者的基本情况当事人不是很清楚。　　

　2010年4月29日　，经知情人举报，东港市烟草专卖稽查大队与公安人员在本市孤山镇一商店仓库查获外渠道卷烟“七匹狼”、“长白山”、“恭贺新禧”等共计13个牌号486条卷烟。当事人许某某称该卷烟是他从外地一张姓男子手中购进，准备在自家商店零售。当事人许某某持有烟草专卖零售许可证（个体），有固定经营场所。供其卷烟张姓男子与其有生意来往，对于他的基本情况当事人不是很了解。　　

　2010年10月11日　，经知情人举报，东港市烟草专卖稽查大队执法人员与公安人员在本市果菜批发市场一烟酒店内查获外渠道卷烟“长白山”、“恭贺新禧”、“玉溪”等共计8个牌号192条卷烟。当事人崔某某持有烟草专卖零售许可证（个体），有固定经营场所，卷烟来源方式是当事人与外地联系后通过配货车运至我市，外地卷烟的购进渠道当事人不是很清楚，卷烟供应者信息较为隐蔽。　　

1.3查处外渠道卷烟案件基本情况分析　　

通过查处案件对当事人询问笔录可以看到，历年查处的案件中，在询问当事人对购进卷烟的用途上，个别当事人的回答是给朋友或自己做边贸生意用，还有一部分为零售户亲自销售。再则从运输方式上来看，大部分是通过配货车、返程车、他人托运的方式进行运输携带，还有少数人采用亲自到外地购进的方法。由于采用伪包装的形式，托运人不清楚携带的是什么物品，所以对承运人这块就难以进行处罚，助长了其“与我无关”的嚣张气焰。以2010年东烟第164号案卷为例，当事人通过市内大型配货站从外地购进卷烟，并通过伪包装的形式（美的饮水机包装箱）混淆我们的视线。在查处现场，配货站工作人员不清楚情况，而在提货单上也并不写明货物真实名称，而是通过填写虚假名称进行托运，通常以文具、食品、玩具等为主，使得查处工作变的十分困难。再说卷烟货主，通常在当场查获的卷烟，并没有货主认领，使现场第一手资料难以固定，等案发后如果是真烟，货主再出现前来认领，如果是假烟便无人认领。　　

从查处案件卷烟品种、数量上看，查获的外渠道卷烟品种有长白山、利群、软硬红河、七匹狼，主要是以紧缺品牌为主，其次还有恭贺新禧、软小福、软硬玉溪、云烟、红梅系列等。　　

通过以上数据可以看出，外渠道卷烟案件数量逐年递增，一方面是由于烟草专