对我县农村会计委托代理工作实践的思考

农村集体资产是集体经济组织全体成员共同所有的财产,农村财务管理的水平和质量事关集体资产的安全、群众的切身利益和农村社会的和谐稳定。农村会计委托代理服务是农村基层管理实践的创新，它较好地解决了村级集体资产和财务管理中操作不规范、制度不健全、核算不准确、公开不完善、监管不到位等问题。为做好全县农村集体资产和财务管理工作，嵩明县较早地开展了农村会计委托代理服务工作。

一、农村会计委托代理工作开展的情况

嵩明县现有4个街镇29.2万人，农民人均纯收入2011年底达到6270元，作为农业人口占很大比例的昆明城郊县区和坝区，村组群众市场经济意识高，权益意识强烈，农村财务管理影响重大。面对村组集体资产管理中因财务核算管理的薄弱而产生的村组干部腐败案件、群体性事件，提高农村财务管理质量和水平，进一步规范和完善农村民主理财制度，切实保障村民的知情权、参与权、监督权，成为促进农村社会稳定和经济发展的内在要求。

在县委、政府高度重视和农业、财政部门的支持下，各街镇党委、政府以相关法律法规和财务会计制度为依据，从2006年起在全县实行农村会计委托代理工作，通过制定实施方案、成立组织机构、充实工作人员、制定相关制度、抓好业务培训等，到2009年，共成立了4个街镇会计委托代理服务机构，全面完成了村级会计委托代理各项工作，会计委托代理服务100％覆盖到了全县74个村居委会、578个村民小组。经过几年的努力，全部实现了会计电算化管理，并在实践探索中建立健全了相关管理制度，形成了制度健全、管理规范、监督有力的农村财务运行和管理机制。

至2011年底，代理服务机构工作人员23人，其中，持有会计从业资格证的工作人员有22人，村组经培训取得报账员资格证书的有400人，代管资金总额达到5.58亿元。嵩明县农村会计委托代理工作，基本解决了过去村组集体资产管理的随意性、财务管理的不规范和不透明问题，赢得了村组群众的肯定和支持。

二、农村会计委托代理工作取得的成效

总结过去的工作，我县农村会计委托代理及财务管理工作基本做到了依法代理、服务到位，规范运行、管理到位，定期培训、指导到位，按期公示、监督到位。总的来说，成效的取得主要表现在以下五个方面：

（一）强化了财务监督。通过农村会计委托代理工作，一是实现了农村财务的专业监督。委托代理后，通过代理服务中心具有会计从业资格和业务能力的工作人员的审核、核算、监督，实现了对农村财务管理的专业化的规范管理；二是实现了农村财务的中立监督。代理服务中心作为村组上级政府的代理工作机构，在职能上与村组不存在隶属关系，在经济上与村组没有利益纠葛，在业务上我们做到了客观、公正，在监督上实现了权威、规范。农村会计委托代理工作以及由此形成的财务核算结果，得到了群众的认可。

（二）减轻了农民负担。实行农村会计委托代理后，取消了村会计、出纳员、保管员、记账员等职位，只设报账员，精简了村组工作人员，村级财务机构比代理前减少7 0个，财务人员比代理前减少127人，财务机构年度运转经费63.2万元，比代理前减少41.6万元，切实减轻了村组集体人员经费负担，进而减轻了农村群众的负担。

（三）确保了资产安全。会计委托代理前，因集体财产管理的混乱，导致部分基层干部贪污挪用、多吃多占、违纪支取、超支拖欠等原因，县经管站审计、查处集体资产资金流失的案件达七十余件，少数村、组干部少则贪污几万元，多则三十多万元，有的挪用、占用集体资产上百万元。建立农村会计委托代理制度后，引进了上级政府和中立机构的监督，对村组财务实行民主审核、规范管理、阳光操作，保障了群众事前决策、事中管理、事后监督的参与权力，推动了农村财务管理的民主化和透明化，确保了村组集体资产的安全，切实维护了农村群众的切身利益，进而也促进了农村基层民主政治建设。

（四）增强了廉洁自律。通过建立农村会计委托代理中心，实行电算化管理，财务实行村镇两级审核，工作按程序进行，财务按标准管理，各项财务管理制度得到了严格执行，提高了村级财务工作的透明度。通过农村群众、理财小组、村级干部、中心人员和乡镇政府全方位多层次相互监督，增强了村干部的遵守财经纪律的意识和接受群众监督的自觉性，有效地预防了农村腐败。

（五）维护了农村稳定。通过农村会计委托代理服务工作，以规范的财务管理、严格的制度程序、良好的服务精神、严谨的工作作风，实现了对村组干部财务纪律的有效约束，确保了集体资产的安全，减轻了群众负担，保障了群众合法权益，真正实现了村组干部安心、农村群众用心、党委政府放心的良好效果，真正实现了村组干部给群众一个明白、给自己一个清白的良好局面，促进了农村管理的公平、正义，从根本上维护了农村的和谐稳定。农村会计委托代理后，因财务问题出现的信访件只发生2件，维护农村和谐稳定效果明显。

三、对农村会计委托代理工作的认识

（一）基层管理实践需要是工作启动的动力

农村实行家庭经营生产责任制以来，特别是随着社会主义市场经济的发展，一是随着国家对“三农”投入力度的加大，特别是随着新农村建设、城乡统筹发展、“一事一议”项目建设的推进，农村集体资产的总量和存量规模逐步增大，资产种类不断增多，资产作用越来越重要；二是很多村组集体资源、资产价值在市场流通和交易中得到了体现，比如集体土地、房产的出租，集体林地、水面、山地资源的承包，这些都给村组集体经济带来了经济收益；三是随着城市化的加速，城郊土地因城市扩张、公共基础设施建设、工业园区建设等使村组集体土地被收储而形成的集体收入，成为群众关注的焦点；四是随着社会的发展，群众权益意识、民主意识得到不断提高，怎样确保集体资产安全，使得集体经济收入真正使村组群众受益，真正使各类补偿款项切实保障好群众长远利益，成为各级政府和群众自我都非常关心的问题，也成为事关维护农村社会公平与和谐问题的问