加强我市农村集体三资管理的思考

农村集体“三资”即资金、资产、资源，是广大农民群众长期辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济、建设社会主义新农村、实现农民共同富裕的重要基础，是关乎农民群众最直接、最现实利益的问题。加强农村集体“三资”管理和监督，是保持农村社会和谐稳定的基础性工作，是稳定和完善农村双层经营体制的客观需要，是探索集体经济有效实现形式的根本途径，是密切党群干群关系的重要保障，是加强农村党风廉政建设的必然要求。为加强农村集体“三资”管理，楚雄市成立了由纪检监察、农业、财政等部门组成的领导小组，制定工作方案，积极稳妥的推进农村集体“三资”清理，探索管理机制。

一、     楚雄市农村集体“三资”管理现状

（一）家底不清。一是部分村组由于历史原因形成的集体土地、山林、水面等资源性资产权属界定不清。二是对机动地、“四荒地”等集体资源的登记不够完整，明细，资源底数不清。三是村集体资产存在账账不符、账实不符、多年死账、呆账没有处理的现象。

（二）集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范。一是部分村组干部在土地、水面、林地、房屋设施等集体资产、资源对外出售、租赁和发包时存在一定的随意性，不按制度办事，民主程序、民主公开不到位。二是在签订合同时，存在合同要素不全、条款不清、权利义务不明或其它不符合法定要求的现象。三是村集体资源、资产低价出租给个人，出租期限长达50年至80年，并一次性收取租金。

（三）民主理财职能履行差。民主理财是村集体经济组织成员对本集体经济组织财务经济活动进行民主管理、民主决策、民主监督的过程，是村级财务管理规范化建设的核心内容。虽然大部分村组都成立了民主理财小组，但部分村民主理财小组没有很好地履行职能，民主理财流于形式。

二、 存在问题的原因

（一）农村集体“三资”涉及面复杂。集体资产品种多、范围广。集体资产有流动资产、农业资产、固定资产、在建工程等，集体资源有土地、林木、荒地、水面，还有遗留的产权、债务纠纷等，都涉及到折旧的计算、产权的确认。
   （二）农村集体“三资”管理不够规范。大部分村资产类只有金额账、没有建实物账，有的甚至连金额账都没有；长期以来各村对资产没有进行核算，也未定期盘点，多数村账物不相符，造成集体资产流失。

（三）村干部更换是未严格履行“三资”交接手续。村委会干部三年一换届，村级报账员更换频繁，在换届交接时，往往注重村级运转经费账务和村委会实物资产的交接，不注重“三资”交接，造成管理脱节。

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