在工业和城镇上山示范项目汇报会上的讲话

同志们：

今天，市人民政府决定召开工业和城镇上山示范项目汇报会，主要目的是深入贯彻落实省委、省政府关于保护坝区农田、建设山地城镇以及加快新型工业化进程的一系列重大决策和部署，明确昭通实施工业和城镇上山的具体工作任务，切实加大工作力度，着力加快推进步伐，力争通过2至3年的努力，探索出一条符合我市实际、有利于统筹城乡协调发展、加快富民强市跨越步伐的工业和城镇上山新路子。

去年以来，按照省委、省政府的统一安排，我市认真抓好工业和城镇上山的相关工作，于9月29日在威信县召开了大规模、高规格的全市城镇化建设工作推进会。在此基础上，又拟定了《昭通市人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的实施意见》，已经通过市政府常务会、市委常委会的审议，即将印发执行。实施工业和城镇上山是一项长期性战略任务，必须持之以恒地抓好落实。市委、市政府经过反复研究，决定采取“先行先试、以点带面”的方式来推进工业和城镇上山工作，以撕开突破口、打开新局面，实现全市的可持续发展。今天下午，我们实地考察了昭阳区北闸镇工业上山示范项目、永丰镇集镇上山示范项目、凤凰山城镇上山示范项目的情况。总的来看，这几个项目有基础、有条件、有前景，只要认真规划好、建设好、发展好，完全可以打造成为工业和城镇上山工作的精品和亮点，产生巨大的社会效益、经济效益和示范效益。

刚才，昭阳区、鲁甸县作了工作情况汇报，市国土局、住建局、林业局作了发言，参会的市级领导作了讲话，讲得都很好，我都赞同。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高对工业和城镇上山工作重要性的认识

实施工业和城镇上山，是保护耕地资源，鼓励使用宜建山地、坡地进行工业和城镇建设，统筹城乡，推动昭通科学发展、可持续发展的有益探索，是一项重大的历史任务。各级各相关部门一定要统一思想，充分认识这一举措的战略意义，积极创新、大胆探索，切实加快工业和城镇上山步伐。

（一）实施工业和城镇上山，是省委、省政府作出的重大战略部署。云南山地多、平地少，山地、高原、丘陵面积占国土总面积的比例高达90%以上，坝子、盆地、河谷面积不足10%。随着人口持续增长，工业化和城镇化进程不断加快，依照旧有的传统思路和传统模式来搞工业发展和城镇建设，将使生态环境特别是土地资源难以承载，“摊大饼”的城镇发展模式已经难以为继、不可持续。去年9月，省委、省政府在大理召开的全省保护坝区农田建设山地城镇工作会议，以及11月在昆明召开的全省加大城乡统筹力度促进农业人口转变为城镇居民电视电话会议，用全新的思路和决策，部署了推进云南工业和城镇上山的重大任务，安排布置了具体工作，为云南今后推进工业化和城镇化发展明确了新的方向。这是省委、省政府坚持从云南实际出发，深入贯彻落实科学发展观，破解“三农”难题，加大城乡统筹，大力推进农业产业化、新型工业化、特色城镇化加快发展的重大创新和举措，彻底改变了云南工业和城镇建设的传统思路，为我们加快工业化和城镇化进程，推进可持续发展拓展了一种新的方式、探索出一条新的路子。

（二）实施工业和城镇上山，是推进昭通可持续发展的现实需要。土地是人类赖以生存和发展的不可再生资源，昭通要实现可持续发展，必须留有足够的包括土地资源在内的各种资源，供今后开发利用。早在土地革命时期，毛泽东同志就一针见血地指出：中国最大的问题是农民问题，而农民最大的问题是土地问题。作为党员领导干部，一旦忽视农民和土地问题，就会犯历史性错误。昭通人口多土地少、山地多平地少，山区面积超过国土总面积的95 %以上，其中坡度大于15度以上的地区就超过了75%，人均耕地仅有1亩左右，土地资源极其贫乏，按照传统的产业发展和城镇发展思路，2.3万平方公里的土地已经无法承载583万人民的生存和发展。当前和今后一段时期，我们将采取更加有力的措施，大力推进城镇化进程，使全市城镇化率到2016年达37%以上，力争通过5至10年的努力，把昭阳中心城市建成面积达80平方公里、能够容纳80至100万人口的雄踞滇东北、影响滇川黔的大城市。加快城镇建设必然要占用土地，在建设用地需求持续增加的形势下，我们只有推进工业和城镇上山，按照“山水田园一幅画、城镇村落一体化，城镇朝着山坡走、田地留与子孙耕”的思路来建设城镇，才能节约利用好每一寸土地，实现可持续发展。

（三）实施工业和城镇上山，是推进新型工业化、特色城镇化的有益探索。发展工业经济，不仅是增加就业门路、提升科技水平、增强综合实力和竞争能力的重要支撑，更是实现要素聚集最大化、加快城镇化步伐的必然选择。实现昭通富民强市跨越发展，必须坚定不移地推进“工业强市”战略，建成现代化的工业体系。从目前整体水平来看，昭通还处在新型工业化的初始阶段，必须按照“能快则快”的原则，大力推进新型工业化进程。城镇化方面，昭通也还处在城镇化的起步阶段，加快城镇建设刻不容缓。无论是发展工业，还是建设城镇，都必然要占用土地。刚才已经讲过，如果我们仍然以传统的模式来推进工业化和城镇化，那后果将不堪设想。面对新的发展形势，我们必须通过工业和城镇上山来探索新的发展路子。

（四）实施工业和城镇上山，是统筹城乡协调发展的重大举措。昭通农村发展十分滞后，贫穷落后是广大农村的真实面貌。尽管近几年来全市农民人均纯收入年均增幅都达两位数以上，但到2011年也只有3294元，仅相当于全国、全省水平的47.2%和69.8 %；城乡居民收入差距达4.27：1，高于