德钦县贫困村党建工作综合材料　　

一、贫困村扶贫开发工作有关情况　　

（一）贫困村的主要特点　　

1、基础设施薄弱，生产生活条件差。部分贫困村特别是一些偏远山区贫困村的基础条件还没有得到根本性改变，制约发展的关键性问题仍比较突出。　　

2、贫困村自我发展能力不强，家庭生产经营水平低。由于生产经营服务体系不健全，农户联合与合作的组织化程度不高，规模化生产、专业化经营还处在起步探索阶段，直接影响到农户家庭经营的水平与收入，加之自然灾害频繁，农产品价格波动较大，农户收益低而不稳。　　

3、致贫返贫因素复杂，一些地方农民温饱不稳定的问题突出。自然条件严酷，地形地貌复杂，生产条件十分脆弱，生活环境恶劣，仅靠扶贫开发单项投入和一般性投入很难形成脱贫减困的整体和持续效应。虽然大部分地区群众的温饱问题已基本解决，但由于群众的收入低且不稳定，一旦遭遇天灾病患，极易返贫。其中因病、因灾、因子女上高中或大学、建房和婚丧嫁娶返贫和举债的占了大多数。　　

4、劳动力输转层次低，劳务收入不高。绝大多数劳动力由于文化程度低，缺乏一技之长，主要以干重体力活为主，且输入地和职业都很不稳定，因此总体收入水平低。还有少数地方由于家庭生产离不开强壮劳力，外出务工人员少，生活困难。　　

5、整村推进任务艰巨，投入不足。由于整村推进点多面广，项目庞杂，资金量小，效果有限，大部分地区基本生产生活条件尚未从根本上得到改善，难以为稳定提高贫困人口收入水平提供条件。　　

6、社会事业发展滞后，成为制约开发式扶贫的一个重要因素。相当一部分地区由于教育、卫生、文化等基础设施薄弱，人才短缺，观念陈旧。乡村卫技人员数量少，技术水平低，服务能力弱，很难满足群众基本医疗和保健的需求。　　

7、扶贫开发工作与农村其它建设项目尚缺乏有效衔接，全社会帮扶体系还未完全形成。近几年来，虽然社会各界对扶贫工作的重视程度有较大提高，但由于缺乏有效制度和工作机制的保障，实际工作中存在着单打一的现象。工作联系、项目对接、资金整合还做得不够，部分行业、部门和单位对扶贫开发的思想认识、重视程度和工作力度不同，实际效果差异性也较大。　　

（二）扶贫开发工作主要措施、工作成效、存在问题及原因分析、下一步考虑　　

1、扶贫开发工作主要措施。在县委、县政府的正确领导下，我县的扶贫开发工作以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、转变作风、开拓创新，以贫困人口为基本对象，以贫困村为主战场，以改善贫困山村基于生产生活条件和增加贫困群众收入为重点，以统筹城乡发展、建立和谐社会为目标，坚持解决温饱和巩固温饱同时推进，坚持贫困农村的经济、社会发展共同进步，坚持开发式扶贫和让贫困人口直接受益同步进行。从改土、治水、办电、交通、发展农村种、养、加工业等增收产业和提高贫困人口素质等方面开展了一系列扶贫开发工作，使全县扶贫工作重点突出，亮点闪烁、成绩突出。2006—2010年间，全县累计投入各类扶贫资金14303万元，其中：安居工程专项资金 250万元、自然村整村推进建设资金1320万元、建制村整村推进建设资金7969万元(含部门整合资金)、易地扶贫资金1152万元、科技及产业扶贫资金480万元、劳动力转移培训资金116万元、上海帮扶资金2675万元、扶贫信贷贴息资金141万元、其他资金200万元。全县5年间，累计完成425户专项安居工程，93个自然村整村推进、28个建制村整村推进村等项目建设。采取的主要工作措施是：一是大力实施安居工程。以国家补助为辅，村民互助，群众自筹及投工投劳为主的办法，通过村民民主评议、严审安居工程扶持对象，严格操作程序、严把项目质量关，明确资金用途，以公开、公正、公平的原则，2006—2010年累计投入安居工程专项资金250万元，完成安居工程建设425户，有效的解决了我县贫困群众的住房困难。其中； 2008年投入安居专项资金90万元，完成安居工程建设225户。2009年投入安居资金60万元，完成安居100户；2010年投入安居资金100万元，完成安居100户。二是稳步实施自然村整村推进项目。以贫困自然村村为扶持对象，以解决温饱和创造稳定脱贫条件为目标，从基础设施、经济发展、科技推广、社会公益四大类项目进行全面规划，投入自然村整村推进资金720万元，完成81个自然村整村推进项目建设。其中：2006年投540万元，完成40个自然村整村推进项目；2007年投入340万元，完成16个自然村整村推进建设项目；2008年投入285万元，完成18个自然村整村推进建设项目；2009年投入150万元完成10个自然村整村推进项目；2010年投入105万元，完成7个自然村整村推进项目。81个自然村整村推进项目累计完成安居470户；新修通组公路　155.12公里　，维修公路30.2公路，桥11座，新修人马驿道及牧道扩建　20.5公里　，架设过江溜索　600米　，新建挡墙4处　80米　，排水沟　120米　；改造10千伏输电线路　9千米　，220伏输电线路　4千米　，购置变压器7台，木杆换水泥杆125根；新修三面光水渠　33.3千米　，修复三面光水渠　4.6千米　，新建和维修水池53座，架设各种型号钢管　23.6千米　，架（埋）设各种型号胶管　17.85千米　；新开农田28亩，修复农田40亩，改良40亩；新修卫生路　3.26千米　，核桃种植1739.7亩，板栗120亩，当归24亩，秦艽732亩，羊肚菌20亩，大棚蔬菜22亩，养蜂330箱，养猪21户，养羊10户，养鸡1户，畜种26头；推广太阳能热水器992套；购置农用机械69套；完成农村实用科技培训 1570人次，新建活动室3座，球场2块，卫生厕所3座标志牌33个。三是有效推进建制村整村推进项目。 行政村整村推进项目:根据迪贫开办发[2007]3号大件 《迪庆州扶贫开发领导小组关于扶贫开行政村整村推进项目施方案的批复》，2007年至2010年全县按照渠道不乱、用途不变，各负其责、各记其功的建设原则，投入资金8215万元，完成建设24个建制村整村推进项目。24个建制村整村推进项目累计完成通组公路　413.6公里　 ，维修　16公里　，改扩建　91公里　，桥17座，新建挡墙3处　900立方米　，牧道　8公里　；架设各种型号胶管　214千米　，各种型号钢管　37.6千米　，水池60座，三面光水渠　106千米　。完成推广太阳能3064套，卫生路　26.1千米　；完成安居建设户2187户；架设220伏输电线路　46千米　，10千伏输电线路　21.5公里　，木杆换水泥杆106根，变压器3台；完成核桃种植5862亩，白云豆500亩，葡萄203.5亩，天麻372塘，养蜂1240箱，发展养猪299户，养鸡120户，新建核桃加工厂一座，完成科技培训2336人次；新建卫生厕所12座，活动室31座，球场6块，垃圾处理池8个，标志牌24个，改造村卫生室、文化室和村委会办公室各2处，完成防洪挡墙　3000米　，新开农田40亩。建制村整村推进项目的建设，有力的推进了贫困山区农业基础建设，改善了贫困群众饮水难、用电难、行路难等生产生活条件，为加快我县脱贫致富的历史步伐奠定了重要基础。四是有力推动易地扶贫开发。“十一五”期间，德钦县累计投入易地扶贫资金1152万元，完成418户2300人的易地转移。其中：2006年投入252万元，完成86户500人的易地搬迁；2007年投入250万元，完成97户500人得易地搬迁；2008年投入250万元，完成97户500人；2009年投入200万元，完成80户400人；2010年投入200万元，完成80户400人。易地扶贫开发项目的实施，实现了我县居住在高寒山区，自然生态环境恶劣，缺乏生存条件的贫困群众向河谷一带转移、有效的缓解了贫困群众的生存压力，并为生存在恶劣自然条件的贫困群众实现脱贫致富的最终目标创造了十分有利的条件。五是实质性推进产业扶贫项目。为加快德钦县农业科技发展水平和培植贫困群众增收产业，在上级政府的大力支持下， 2006年投入扶贫产业资金70万元，完成优质核桃种植12167亩；2007年投入扶贫产业资金150万元，完成养蜂500箱，葡萄种植400亩；2008年投入扶贫产业资金230万元，完成核桃种植15000亩及葡萄种植240亩；2009年投入扶贫产业资金100万元，完成葡萄种植400亩；2010年投入扶贫产业资金100万元，完成葡萄种植400亩；扶贫产业项目的实施有力的促进了贫困山区的科技发展水平和产业发展步伐。六是积极推动劳动力转移就业培训项目。劳务输出是扶贫三项重点工作之一。为加快劳务输出力度，提高劳务输出质量，2006年至2010年投入贫困地区劳动力转移培训项目专项资金116万元，委托县生物创新办、县职业技术中学、县农业局、县科协等部门完成以蔬菜种植、畜牧兽医、葡萄种植、核桃种植、汽车驾驶、养蜂、旅游服务技能专业等的农函大培训和农村实用技术短期培训6621人次。七是积极争取上海帮扶项目。为加快德钦的社会经济发展，2004年，德钦被确立为滇沪合作对口帮扶县。2006年至2010年，上海投入帮扶资金2675万元，完成12自然村整村推进和4个建制村整村推进项目的建设及学校、卫生所、产业等项目建设。累计完成通组公路建设　223.18公里　，加宽改造　10.5公里　，桥19座；完成架设10千伏输电线路　37.6千米　，变压器1台，木杆换水泥杆345根；完成三面光水渠建设　35.08千米　，架设各种型号钢管　0.84千米　，架（埋）各种型号胶管　62.08千米　，水池30座；完成卫生路建设　10.6千米　，完成安居建设750户；完成农田围栏　2.7千米　，大棚蔬菜11.8亩，秦艽种植404亩，养猪58户，白云豆420亩，当归770亩，养蜂870箱，核桃952.5亩，葡萄226.5亩，养羊27户，新建养殖小区一个；完成推广太阳能1