关于加强和创新社会管理的实施方案意见

   xx镇党委、政府，区委各部委，区属各党（工）委、党组，区级各部门，各人民团体，辖区各企事业单位：

为深入贯彻落实科学发展观，促进经济社会协调发展，努力形成与社会主义市场经济相适应的社会管理体系，现就加强和创新社会管理提出如下意见。

一、指导思想

坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会的总体目标，最大限度地激发社会创造活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素的总体要求，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，加强社会管理体制和能力建设，提高社会管理科学化水平，维护社会秩序，促进社会和谐，为“三个集中”发展战略的强力推进和“十二五”经济社会发展目标的全面实现营造良好的社会环境。

二、工作目标

按照科学化、规范化、法制化的要求，通过整合社会管理资源，以体制机制创新为动力，努力在社会矛盾化解、流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合整治等方面实现新突破，探索建立具有xx特色的社会管理新模式，进一步夯实社会管理基层基础，维护社会和谐稳定，不断提升人民群众的安全感和满意度。

三、工作原则

(一)围绕中心、服务大局。把加强和创新社会管理置于全区改革、发展、稳定大局的突出位置，精心组织、扎实推进。

(二)以人为本、服务群众。把人民群众满意作为社会管理创新的根本标准，寓管理于服务之中，切实保障和改善民生。

(三)依法治理、综合施策。完善政策法规，综合运用经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导、现代信息技术等手段，依法依规创新和规范社会管理。

(四)关口前移、源头治理。构建源头治理、动态协商、应急处置相互衔接、相互支撑的新机制，推进社会管理关口前移，从源头上解决问题、化解矛盾。

（五）整合资源、共同治理。在充分发挥党委领导和政府主导作用的基础上，整合社会管理资源，努力实现从单向管理向协同共治的转变。

四、工作步骤

（一）研究部署（2011年5月至6月）。召开学习动员会，认真传达学习中央、省委领导关于加强和创新社会管理的重要讲话精神，统一思想认识，深入调查研究，明确目标任务，制定加强和创新社会管理实施方案，明确工作思路、工作重点和工作措施。

（二）组织试点（2011年7月至2012年底）。承担全区社会管理综合试点的镇（街道）、社区等，要先行先试、大胆探索，在社会管理体系上迈出实质性步伐。重点要研究探索并重新确定街道（镇）的职能，将经济管理职能逐步剥离划归区政府及相关部门，明确街道（镇）主要承担社会管理和公共服务职能。合理划分街道（镇）的事权，将区级相关部门的社会管理权限更多地授予街道（镇），拓展街道（镇）的社会管理资源和开展工作的空间。在加强街道（镇）社会管理工作的同时，建立社区社会管理服务体系，把各种工作力量、管理资源整合到社区，让社区成为加强和创新社会管理的有效抓手。xx镇、各街道、区级各部门、攀煤（集团）公司等大企业要分别选择一批基层单位抓好试点，研究总结加强和创新社会管理的经验做法，推出一批具有特色的社会管理创新示范镇（街道）、示范社区（村）、示范企业、示范学校、示范科室，推动全区加强和创新社会管理工作取得明显成效。

（三）全面推进（2013年以后）。总结、提炼、推广全区加强和创新社会管理综合试点的经验和做法，借鉴外地的成功经验，系统研究、整体设计，推进全区加强和创新社会管理工作实现系统化、整体化、规范化、科学化。

五、工作重点

(一)强化基层组织工作。以创先争优活动为契机，以“十星”党组织建设和争当“五星”党员活动为载体，深化党务公开，积极树立一批“示范岗”、“示范窗口”、“ 示范单位”，强化基层和机关党组织和党员队伍建设，充分发挥基层党组织和党员，特别是农村党组织和农村党员、基层干部在社会管理创新工作中的战斗堡垒和先锋模范作用，切实做到“四个一”，即：一个班子一个龙头、一个组织一个堡垒、一个党员一面旗帜、一名干部一个标杆。（牵头单位：区委组织部、区民政局。责任单位：xx镇党委，各街道党工委，区级各部门、各企事业单位党组织。）

(二)完善社会稳定风险评估机制。按照“谁建设谁评估、谁主管谁评估、谁审批谁评估”和“属地管理”的原则，建立排查、预防、化解动态工作机制，切实抓好社会决策和重大工程项目建设社会稳定风险评估工作。以容易引发矛盾的领域为重点，明确风险评估的责任主体、评估内容、工作程序和预警对策，从源头上预防和应对可能产生的社会稳定风险，有效预防和化解社会矛盾。（牵头单位：区维稳办。责任单位：区群工（信访）局、区应急办、xx镇、各街道、区级各部门、各企事业单位。）

(三)完善城乡居民社会保障制度。落实城乡居民社会保障政策。对低保中的大病、残疾、老年家庭，做好分类施保和重点施保工作；对失地农转非和失地无业农民，按照政策规定实行最低生活保障与社会保险相结合的保障方式，解决其基本生活和基本养老问题；建立农村五保与城市孤寡老人低保对接机制；将低保户、五保户、残疾人、优抚对象中的困难户、计生“三结合”帮扶户等特殊困难群众纳入应急医疗救助范围，切实解决困难群众就医看病难的问题；对低保家庭学生、残疾学生全面落实“两免一补”政策，并随经济发展调整执行标准；积极开展残疾人“助听”、“助行”、“助明”等专项救助活动；做好慈善募捐工作，救助现有政策不能惠及覆盖的特殊困难群体。（牵头单位：区人力资源和社会保障局、区民政局。责任单位：xx镇、各街道、区教育局、区人口和计生局、区残联、区红十字协会。）

(四)加强流动人口服务管理。按照属地管理和行业管理相结合的原则，完善“以证管人、以房管人、以网管人、以业控人”工作模式，推进“谁主管谁负责”、“谁用工谁负责”、“谁出租谁负责”管理体系全覆盖。加快户籍制度改革，对有合法固定住所、固定收入和固定职业的夫妻投靠、父母子女投靠全面放开；对要求迁入城镇，有合法住所的农村人口，逐步取消限制条件。人力、社保、教育、计生、城管等部门要充分发挥职能作用，为流动人口提供劳动用工、计划生育、房屋租赁、子女就学入托等信息和服务。加大对侵害流动人口合法权益违法犯罪行为的打击力度，切实保护流动人口生命财产安全。畅通流动人口利益诉求表达渠道，切实保障其合法权益，增强其认同感和归属感，主动融入当地的经济社会生活，为xx发展做贡献。（牵头单位：区公安分局。责任单位：xx镇、各街道、区人力资源和社会保障局、区工商局、区文化体育旅游局、区住房和城乡建设局、区人口和计生局。）

（五）加强特殊人群帮教管理。实施刑释解教人员“gps”工程，逐人落实安置帮教措施，落实刑释解教人员在择业、就业、创业等方面的优惠政策，把符合低保条件的刑释解教人员要纳入最低生活保障，实行每月定期走访制度，密切关注刑释解教人员的思想动态，实现刑释解教人员回归社会软着陆，避免重新越轨犯罪。加强其他特殊人群帮教管控，建立镇（街道）特殊人群管理工作机构，实行镇（街道）综治维稳工作中心、公安派出所、司法所、村（居）委会联动，成立专门的帮教队伍，加强对闲散青少年、问题青少年、流浪未成年人、留守儿童、服刑在教人员未成年子女的教育管理和救助服务。采取“一对一”、“多对一”的方式，积极做好对有危害社会倾向和行为的精神病人、艾滋病患者、吸毒人员、监外服刑人员、邪教人员和扬言报复社会的重点人员的管控、教育和心理疏导，减小其对社会的危害。（牵头单位：区司法局、团区委。责任单位：区法院、区检察院、区司法局、区公安分局、区妇联、区人力资源和社会保障局、区民政局、区工商局、xx镇、各街道。）

（六）加强严打和治安重点地区综合整治。深入开展打黑除恶专项行动，严厉打击“两抢一盗”多发性侵财犯罪和吸贩毒隐蔽犯罪，对网上诈骗、电话诈骗、传销等新型犯罪，敏锐反应、依法惩处、综合治理。积极开展突出治安问题和治安乱点集中整治，着力整治群众高度关注的车站、市场、校园周边和废旧收购站(点)等治安盲点，抓住容易发生治安问题的城乡结合部、“城中村”等重点地区，容易为犯罪分子藏身落脚的中小旅馆、出租房屋等重点部位，容易滋生“黄赌毒”等丑恶现象的歌舞娱乐、洗浴按摩和发廊等重点场所，不间断地组织开展集中专项行动，做到“有乱必治、凡治必安。”（牵头单位：区公安分局。责任单位：xx镇、各街道、区文化体育旅游局、区消防大队、区卫生局、区教育局、区工商局。）

（七）加强社会治安防控体系建设。按照“专群结合、依靠群众”的原则，强化镇（街道）、村（社区）治安巡逻队建设和管理工作，不断提升社会面治安防控能力。积极推行物业管理，建好物业保安服务队伍和护楼守院队伍，建立群众举报奖励制度，充分发挥人民群众参与综治工作的积极作用。以“校园警务”、“企业警务”为重点，认真贯彻落实《企事业单位内保条例》，构建单位内部防控网。加强社区警务室、农村警务室和农村报警点