一、推动农村社区建设发展壮大村级集体经济问题 在推进农村社区建设中，给村级集体经济提供的机遇、 条件及措施。 （一）用地政策：通过建新拆旧和土地整理复垦等措施， 最大限度支持村庄挂钩置换，提高土地资源配置效益，实现增加 耕地有效面积、增加集体土地目标。正在建设的金桥新城社区， 涉及 8 个村，一万多人，3000 余户，住宅回迁楼 111 栋。原占 地面积 2510 亩，建成后占地 1000 亩，可节约土地 1510 亩。 （二）市场化运作配套设施，出租场地。社区规划了 1 处 省级标准双轨制中心小学，两处幼儿园，并规划有社区医院、老 年公寓、购物中心、洗浴中心、产业项目区等公共服务设施。以 上公共服务设施，均采用市场化运作，并在投入使用后，可通过 收取租金的方式增加村级集体收入。 （三）土地托管。房柳村是金桥新城社区回迁村之一。该村 依托全县供销服务网络,创新土地流转方式,探索走出了大田作 物土地托管服务的新模式,实现了土地由分散经营向规模化、市 场化、集约化经营转变,大幅提高了农业产业化和现代化水平, 加快了农民向二三产业转移步伐,有效促进了农民增收、农业增 效。该村共有土地 1100 多亩，其中全托 218 亩，半托 880 多亩。 1 该村土地托管服务队，为社员实施统一耕地、喷药、施肥、灌溉 和收割等全程服务， 并保证社员双千金丰收。实行土地托管， 存盈利的 60%收益用于村级集体公共实施建设。

二、防范和阻止有集体收入村变身集体经济“空壳村”问题 防范和阻止有集体收入村变身集体经济“空壳村” xx镇共有行政村 40 个，有集体收入的村 21 个，占总行政 村的 52%，无集体收入的村 19 个，占总行政村的 48%.有集体收 的村收入来源主要是村集体承包土地收入、塌陷地补偿、村办企 业等，集体收入主要用于本村公共设施建设，办公费用。2002 年至今 10 年以来，据调查有部分村由有集体收入村变为“空壳 村” ，根据这些村的演变过程，大体可分为三类，一类是有集体 承包土地但不到期，无法延包（马北村、马东村、冯庄村、东芦 村、西芦村、曹村、古路沟村、房柳村、王村、孔楼村） ；二是 有集体收入，但由于历史遗留问题或其他原因导致欠账大，收入 用来抵账（孙汪村、沈营村、完村） ；三是村里无任何收入来源 （徐学、刘学、杨学、杨街、兴隆庄、周学） 。根据这些村的演 变规律，为防止现有有集体收入村变为“空壳村”提出以下对策 和建议： （一）挖掘潜力，以地生财。要抢抓机遇，挖掘潜力，积极 争取土地增减挂钩项目，大力开展土地整理、建设用地复垦、村 庄整治等工作。规范原有村闲置房屋、学校等集体改制单位使用 村集体建设用地，根据原已签订土地使用合同，在双方协商的基 础上，对土地使用费标准明显偏低的适当提高；集体改制企业无 2 偿使用集体建设用地的，要与经营者签订土地有偿使用合同，按 规定足额收取土地有偿使用费，或让企业补办土地出让手续，其 出让金收益部分通过财政支付补助给所在村。同时结合新农村、 新社区建设，挖掘更多的创收项目，壮大村级集体经济。 （二） 完善政策， 创收发财。 鼓励各村居将村集体闲置房屋、 场地、设备等，以出租、拍卖以及对土地实行流转的方式，盘活 现有集体资产，增加收入。鼓励村级集体合作经济组织积极参与 农业产业化经营，为农户提供产加销服务，兴办专业