保民安全抓监理    助民致富抓推广　　

---任耀武同志在全省农机安全监理和推广工作　　

会议上的讲话　　

（2012年3月2日）　　

各位领导、同志们：　　

在春耕备耕的重要时点，我们召开全省农机安全监理、推广站长会议，既是总结部署工作，又是农机春季年检的现场培训动员会。会议对2011年度有关先进单位和个人进行了表彰和奖励，省站还与各市州签订了2012年农机安全生产责任状，部总站徐振兴总工程师、厅党组成员、省农机局局长吴庆峰同志作了重要讲话，会议安排了5个典型经验交流。还进行了全省“农机闹春耕，年检保安全”启动仪式，与湖北联通联合召开了全省实施“农机通”工程工作推进会。会议时间短，形式多样，内容丰富，我们要认真领会，切实贯彻，狠抓落实。下面，我就结合贯彻徐总和吴局长的讲话精神讲两点意见。　　

一、客观分析形势，坚定做好农机安全监理和推广工作的信心　　

（一）肯定成绩，增强我们工作的动力　　

2011年，在全省农机监理和推广系统广大干部职工的共同努力下，我省农机安全监理和推广各项工作正朝着健康、规范、有序的方向发展。吴庆峰局长在讲话中给予了充分肯定，概括起来就是五句话：一是农机安全生产形势总体平稳。农机事故死亡人数在目标控制数之内，其发生起数、伤亡人数等四项指标逐年下降，省总站连续四年受到省人民政府表彰。二是平安农机”创建活动成效显著。据统计，我省已涌现出13个全国“平安农机”示范县，19个省级示范县，261个示范乡镇，1559个示范村，16435户示范户。三是农机安全互助协会工作取得重大突破。全省已累计发展农机互助会员5.8多万名，累积筹集安全互助会费1082多万元，可承担全省农机风险保障10多亿元。四是农机安全监管手段稳步提升。通过农机监理公共服务能力项目建设，已为65个县、市安排了移动检测线/车，加上农业部金农工程配备了7台套移动检测线/车等，2012年将实现“全覆盖”。五是重点机械化推广技术稳步推进。主要体现在农机装备和作业水平进一步提高，突出表现在水稻机插水平达到22.6%；油菜机收水平达到23.4%，继续在全国领跑。　　

这几年来，我省农机安全监理和推广工作有了长足的发展和进步。这些都得益于党中央不断强化的惠农富民的好政策，得益于各级党委、政府不断加强的组织领导，得益于全省农机安全监理和推广系统忍辱负重的坚守和孜孜不倦的探索，尤其是省总站上任领导班子团结带领大家以高度的责任感和使命感，做了一些克难攻坚的打基础、管长远的事情，为我们开展工作创造了好的环境和条件，一些亮点工作在全国有地位、有影响，摆脱了我们长期在全国工作落后的局面。这些成绩和进步来之不易，在此，我代表省总站及新班子向在座的各位，以及长期关注支持我们工作的各界人士表示衷心感谢！　　

（二）分析问题，增强我们工作的紧迫感　　

虽然我省农机安全监理和推广工作取得了一些成绩，有了明显的进步，但与全国其他先进地方比，我们还有相当差距；与日新月异的农机大好形势赋予我们的时代要求，还有相当差距；与科学发展、跨越发展、安全发展的事业目标，还有相当差距。概括来讲主要是两个方面:　　

一是农机监理形势依然严峻。主要体现在我们农机“三率”过低，特别是上牌率不到20%，全国最低，而全国有许多地方上牌率都在90%以上，差距相当大；“十二五”国家统一要求上牌率在70%以上，压力相当大。没有列管如何保证安全？特别是80多万台小型拖拉机仅10%的列管率，还有9万多台应报废的机具还在带病作业，以及17万多台大中型拖拉机30%的无牌无证驾驶，这都是巨大的安全隐患。分析其原因就是四条，能管与不能管的麻烦，想管与不想管的纠结，要管与不要管的尴尬，管多与管少的困惑。能管与不能管的麻烦在于《道交法》没有赋予我们上路的执法权，而我们又有监管之责；还在于交强险作为上牌前置条件造成对牌证管理程序上的硬约束与保险公司与农机手“两不愿”的软约束之间的矛盾。想管与不想管的纠结在于《道交法》出台后，过去我们管理的农用车应该移交的，由于一些地方交警认为吃力不讨好而不愿接，一些地方监理因还是“收费养人”的体制胁迫而不想交而造成管理责任不清，这种“食之无味，弃之可惜”的鸡肋现象还纠结着我们一些地方。要管与不要管的尴尬在于安全生产的责任使然我们要管起来，而使用效率不高、经济收入不多的农机手利益驱动而不要我们管，没有过硬的奖惩手段，造成一种“躲猫猫”的尴尬。管多与管少的困惑在于快速增长的农机数，既有不实虚高的增量水分，也有应该报废淘汰的减量水分。还不断丰富多样的新型、变形农机产品是否在管之列界定不清。如处于农机安全监理边缘地带的低速载货汽车和变型拖拉机，都不同程度的存在着技术参数超标，大吨小标，发动机、轮胎、钢板、车身等超标配置的问题。　　

二是农机推广工作依然艰难。主要体现在快速发展的农机化形势与我们推广队伍依然薄弱的巨大反差。具体表现为“基础不牢，力量不足，保障不力，手段不够，机制不活，后劲不足”六个方面。基础不牢主要是队伍结构老化，严重缺乏新老交替机制；力量不足主要是基层推广体系不健全，事多人少，能干事的人更少；保障不力主要是单位性质差异，财政预算中没有保障，经费缺乏最突出；手段不够主要是缺乏相应的现代办公手段和必要的技术装备；机制不活主要是利用社会资源、市场机制的办法不多、不够，与市场、生产联系不紧密、与合作社、企业、科研单位联系不紧密；后劲不足主要是缺乏专业人才、缺乏技术储备、缺乏项目支持等。　　

（三）明确思路，增强我们工作的大局意识　　

农业机械是农业科技的物化和载体，机械化是农业现代化的重要标志。当前，我国农业机械化整体处于快速发展的黄金机遇期。“农业的根本出路在于机械化”，大力发展农业机械化正当时，我们已挺过农机事业最困难的时期，迎来了一个好时代，到了我们农机人施展“拳脚”的时候了。　　

现在，各级领导和社会各界对安全生产重视到了空前程度。农机安全生产是国家安全生产的重要组织部分，农机行业是国家安全生产13个重点行业和领域之一。监理工作要做好做足“安全”这篇大文章。这就是我们监理事业的机遇，这就是我们监理工作的切入点。农机安全监理工作就是一坚持。坚持一个方针一个原则和一个理念，即“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，“以人为本、预防事故、保障安全、促进发展”的原则，“以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安”的理念），实现农机“三率”70%以上的目标。二依法。农机安全监理工作进入了依法监管的新阶段，农机安全法规体系基本建立。主要包括两部法规一个条例（农业机械化促进法、道路交通安全法和农业机械安全监督管理条例），一个办法两个规范三个规定四个标准（农机事故处理办法、农机安全监理机构建设规范、农机安全监理人员管理规范、拖拉机驾驶证申领和使用规定、拖拉机登记规定和联合收割机及驾驶人安全监理规定、拖拉机号牌、农机安全监理证证件、农业机械事故现场图形符号、植保机械运行安全技术条件、粮食干燥机运行安全技术条件），还将陆续出台一个规范两个规程四个办法（农业机械以旧换新办法、农业机械报废回收管理办法、农业机械安全检验办法、农业机械安全鉴定办法、农业机械事故处理文书规范、拖拉机安全操作规程、联合收割机安全操作规程等）。这就是我们监理工作的主要法律依据。三突破，即在免费监理上取得突破，在农机安全保险补贴和农机报废淘汰补贴上取得突破，在基层监理机构参公管理上取得突破。四转变，即监管环节由使用操作向农业机械全过程转变，监管范围由实行牌证管理机械向所有农机转变，监管方式由重管理向管理与服务并重转变，监管手段由传统向现代化转变。　　

近年来，国家出台了一系列农机安全监理惠农政策。2004年实施的《农机化促进法》，2009年实施的《农业机械安全监督管理条例》构建了统一完整的农业机械安全监管体系，明确了县级以上人民政府农机安全生产的领导责任，要保障农业机械安全的财政投入。2010年《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》要求建立健全农机安全使用法规和制度，开展农机使用安全教育，加强基层农机安全监理队伍建设，提高装备水平和监管能力。2011年国务院办公厅印发的《安全生产“十二五”规划》，规定将农机安全检验、牌证发放等属于公共财政保障范围的工作经费纳入财政预算，鼓励有条件的地方对农机安全保险进行保费补贴。2011年农业部《关于进一步加强农机安全监理工作的意见》和《全国农业机械安全监理“十二五”规划（2011-2015年）》提出的拖拉机“三率”水平70%以上的目标任务。2011年财政部和国家发改委《关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知》对小型微型企业免征农机监理行政事业性收费。农业部公告实施的免费实地安全检验制度的《农业机械实地安全检验办法》等。“责任体系、财政投入、免费监理、安全保险”四大关键词，这就是我们监理工作的主要政策依据。　　

我国农业机械化已进入“加快发展、结构改善、质量提升、领域拓展”的重要阶段。当前，我国农业生产方式已经跨入了以机械化为主的新时代，农业科技创新进入以生物技术和机械技术为主导变革技术路径的新阶段，农机化技术推广进入与农艺、信息等技术相互融合、共同促进的新时期。农机化技术推广在现代农业中的地位越来越重要。农机推广工作要做好做足“转型”这篇大文章。这就是我们农机推广的机遇，这就是我们推广工作的切入点。农机推广工作归纳起来就是：实现一个硬指标（耕种收综合机械化水平60%以上）；突出两大工作重点（即水稻、油菜两大重点农作物全程机械化）；把握“三融合”（农机与农艺、农机与信息化、农机与经营方式转变），“三促进”（以配套促熟化、以熟化促简化，以简化促转化），以及技术“三型”（增产增效型、资源节约型、环境友好型），装备“四性”（适应性、可靠性、安全性、经济性）；以及五大技术挖潜（节种、节地、节肥、节药、节水）等管总的技术方向。　　

 “十二五”期间，随着国家“增产千亿公斤粮食生产能力工程”、“金农工程”、“农业机械化推进工程”等重大项目的实施，将进一步加强农机安全监督检查、事故勘察装备、信息系统等能力建设。国家已经或正在实施的农业机械化示范区、农机农艺融合示范区、设施农业示范区，以及正在争取的防灾减灾稳产增产技术专项