改革和完善党内基层选举制度的探索和启示

坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设、生产发展、生活宽裕，乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村这个历史任务，选好配齐农村基层党组织，促进农村政治文明、精神文明、物质文明全面协调发展，围绕领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”总体目标，努力把农村党的基层组织领导班子建设成为政治坚定、开拓创新、勤政廉洁、团结协调、奋发用力的领导集体。

根据党的基层组织指导思想和目标要求，笔者认为应在农村基层党组织选举中大力推行"两推一选"制度。

一、理由

1、村支部成员直选任命制限制了选人的视野和渠道，长期以来，农村党支部书记有上级委任和支部内部选举，这种“由少数人选人，在少数人中选人”的传统做法，淡化了群众的参与和监督意识，不利于推进村级民主政治建设，乡镇党委人任命的村党支部干部，有时得不到群众的认可，就会削弱党支部的凝聚力、战斗力。

2、不断变化的农业农村工作新形势及贵阳市提出建设生态文明城市的要求，对村干部选任机制进行创新改革。现阶段农民渴望致富的愿望比以往任何时期都显得强烈，民主法制意识也不断增长，这就要求村干部尤其是村支部书记带头致富，带领群众致富能力强发展经济有办法，要有较高的文化素质、政策水平和法制意识。事实上，不少农村党支部书记素质偏低、思想保守、工作方法简单，不思进取，对有效的调整农业结构、帮助群众致富增收显得束手无策，不讲民主、不依法办事而导致干群关系紧张。实践证明：村党支部带头致富能力强、政策水平高，村党支部战斗能力就强，本村经济发展就快，社会秩序就好。如何把农村经济示范户致富带头人、退伍军人、打工经济能人选进村班子并得到广大党员群众的认可，迫切需要建立一种民主推荐、公开竞争的选任机制。

3、改革村支部班子成员的选配方式是密切党群、干群关系的需要，以往的“党委定人头，党举拳头”的干部选任方式，实际上是“关起门来定干部”，群众没有参与的权利，没有监督的机会；选出的干部对上负责多，对下负责少，在群众中基础不好，威信不高，导致干群关系紧张，影响了农村经济发展和社会稳定。从其它地区“两推一选”村党支部成员的效果来看，这种做法不仅体现了扩大基层民主，尊重群众意愿的政治改革取向，而且选出的干部党委满意，党员放心，群众拥护。

二、在“两推一选”工作中应坚持的原则和要求

“两推一选”工作政策性强，涉及面广，直接关系到农村改革、发展和稳定大局，因此工作中必须坚持原则，高度重视。

1、要坚持党管干部的原则

“两推一选”的整个工程要在党委的统一领导下有组织、有计划、有步骤、有秩序的进行，在制定方案、规定候选人条件、资格审查、组织群众推荐、民主测评、审批正式候选人、组织党员选举、审批选结果等环节都要坚持党的领导，坚决杜绝借口“两推一选”放弃或淡化党的领导。

2、坚持依法选举的原则

“两推一选”必须按照新《党章》《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定进行对于违反选举原则和程序的要及时