社会抚养费是依据人口计生法律法规,向不符合规定条件生育子女的公民征收的惩诫性补偿性费用，是人口计生工作中所采取的一项必要的经济限制措施，它对于稳定低生育水平、有效控制违法生育、保障公民生育平等权益、维护社会公平与和谐具有重要意义。但是由于受诸多因素的影响，社会抚养费征收难的问题一直是当前人口计生工作的一个难点，分析探讨社会抚养费征收难的原因，寻找解决问题的对策，无疑会对人口计生工作起到促进作用。最近，我们对xx县积极破解社会抚养费征收难题的一些做法进行了专题调研，得到了有益的启示。
　　一、破解社会抚养费征收难题的背景
　　xx县是一个拥有138万人口的大县，计划生育工作一度成绩斐然，是首批进入全省人口计生优质服务先进县。但是《人口与计划生育法》颁布后，xx县在人口计生工作中曾处于“老办法不灵，蛮办法不行，新办法不明”的困惑之中。基层乡镇既没有规范的执法机构，又缺乏强有力的法律手段，对部分违法生育人员法律责任追究难到位，导致大批违法生育人员多年没有落实法律责任，造成了“计划生育政策放松”的错觉，群众开始互相攀比着违法生育，加之一些地方“人情执法”、“放水养鱼”等现象也时有发生，群众生育行为失去有效控制，导致违法生育反弹。违法生育严重的部分乡镇和少数基层单位无法完成人口计生目标责任就蓄意弄虚作假，瞒报违法出生，统计数据严重失实。全县的人口计生工作曾一度处于举步维艰的艰难境地。2008年4月，省人口计生委采取随机暗访的形式在xx县老粮仓镇调研，发现1份全镇近些年征收社会抚养费的清单，共588例违法生育，有301例分文未征，在287例已征收（或部分征收）的对象中，有239例没有案卷。现场调查的双舞村，2006、2007两个年度违法生育35人，政策内生育率仅为57.8%，社会抚养费征收到位率只有10%。据了解该村育龄青年多流向全国各地，从事金银首饰加工，不少人是腰缠万贯的老板，过年回家他们不攀比财富，而是攀比谁生孩子多。2003年7月—2007年1月不到4年的时间，老粮仓镇卫生院5名干部职工违法生育了6个孩子。老粮仓镇事件曝光后，引起了xx县委、县政府的高度重视，决定对2000年以来的生育情况进行全面清查。清查结果表明：2005年至2007年度累计出生人口中，年平均符合政策生育率为83.59%，比统计报表数低10个百分点，瞒、漏报的出生达4000多人，2007年全县的符合政策生育率仅79.4%。2000年以来违法生育人员欠缴的社会抚养费近3个亿。xx县委、县政府对此进行了深刻反思和剖析，认真挖根寻源，深刻认识到对违法生育人员处理不严、追究不力，部分乡镇违规操作、违法行政的严重后果，深感问题严重、责任重大。为扭转这一被动局面，2008年，xx县委、县政府扎实推进人口计生工作大整改，严格依法追究违法生育人员法律责任、全面提升人口计生工作执行力、彻底清理人口统计数据，确保统计数据的真实准确成为全县人口计生工作的重心，依法惩处违法生育行为，遏制违法生育反弹成为当前首要任务。但作为征收主体的县人口计生局没有专门的执法机构，缺乏有效的法律手段，违法生育人员也不会主动履行法律责任，申请县法院强制执行涉及面广、征收成本高、执行到位率低。县人口计生局积极探索破解社会抚养费征收难的对策，创新人口计生综合治理模式、创新管理手段和理念。在县委、县政府的高度重视和大力支持下，2007年10月，在xx县人民法院、人口计生局联合设立非诉行政案件执行局，专门负责社会抚养费非诉行政案件的强制征收。为进一步提高依法行政的公信度和行政效能，2008年，xx县人口计生局与县纪委、监察局联合成立计划生育效能监察室，开发应用“xx县社会抚养费征收管理系统”，实行网络管理、阳光征费，并相继出台配套管理制度和考核评估方案。通过两年的实践探索和不断完善，收到了良好的效果，促进了人口计生整体工作水平的提升。
　　二、破解社会抚养费征收难题的具体做法
　　（一）创新综合治理模式，成立xx县人口计生非诉行政案件执行局
县编制委员会批准在县人民法院设立人口计生非诉行政案件执行局（以下简称执行局），配备合同制法警15名。县编办批准在县法院加挂“xx县人口和计划生育非诉行政案件执行局”牌子。执行局局长（高配正科）、副局长（高配副科）2名（其中计生局1名）均由县委组织部任命。执行局现职12人（其中法院7人，计生局5人全部由省高院核发法警证）。工作实行行政、司法裁、执分开，做到权力分解，相互制约，相互监督，实现分权制衡。管理体制实行县法院和人口计生双重领导，人事安排、日常事务和业务工作由县人民法院管理，配备办公室4间、谈话室2间、执法车3辆。
　　1.执行局的主要职责
　　一是办理人口计生行政案件生效法律文书的执行工作，负责被执行对象及财产的查找、查封、冻结、划拨、搜查和司法拘留等强制措施的实施；
　　二是建立健全社会抚养费征收执行工作台帐，对各乡镇未在规定时限内申请法院强制执行的，及时报送县人口计生领导小组纳入对乡镇年度综合目标管理考核评估；
　　三是做好人口计生局、各乡镇、法院行政庭、执行警务局、立案庭之间的协调工作；
　　四是负责人口计生行政案件执行工作的经验总结、情况汇报、调查研究、信息收集等工作。
　　2.执行局的运作形式
　　一是严格依程序执法。由县人口计生局或委托乡镇计生办送达的社会抚养费征收决定书生效后三个月以上、九个月以内，征收到位率未达50%的案件，必须无条件移送执行局强制执行。非诉执行案件立案后，经审查确定执行的案件由书记员打印好法律文书，由执行人员或法警向被申请执行人送达。执行局内部设立3个执行组，案件以组为单位集中管理，案件到期未执行的，通报批评；超过1个月依然未执结的，针对具体情况，执行局内易人执行。
　　二是深入开展文明执法。深入贯彻基层文明执法精神，工作中以说服教育为主，晓之以理，动之以情，认真细致做好被征收对象的法律政策教育和思想工作，告知违反法律拒不执行、抗拒执行的法律后果以及对家庭和个人的影响，引导被执行人自觉、主动履行法律义务。对有履行能力拒不履行义务、在当地造成恶劣影响的，依法采取曝光公示、查封冻结、扣押财产、司法拘留等强制措施。争取达到执行一案、带动一片、教育一方的效果。
　　三是广泛倾听群众意见。执行局所有执行人员每周一全天负责接待群众，倾听当事人对执行案件的有关意见和申请执行人对被执行人财产线索的举报。对重大疑难案件可预约由局长当面接待，倾听意见，对群众反映执行人员存在的执法不公，执行不力，办拖案、人情案、关系案的，经查证属实，将依据有关规定对责任人进行追究。
　　四是定期进行案件会审。每周末由每位执行员就执行难度大、未结案件向局领导进行汇报，说明未能结案原因，全体执行人员集体研究解决方案。
　　五是强化基层联络协调。明确各乡镇和部门计生分管领导为执法工作联络员，负责本区域内计生非诉行政案件的联络协调工作，形成了县主征、乡代征、村助征、部门协征、执行局强征的社会抚养费征收工作机制。密切和乡镇联络员的工作联系，协调处理好每件被执行案件。能够和当事人达成执行和解的案件，尽可能减少强制执行措施。
　　（二）创新管理手段，实行网络管理、阳光征费
　　公平公正的征收社会抚养费是维护正常生育秩序的基本保障。2008年，xx县人口计生局在彻底澄清2000年以来社会抚养费征收底子的基础上，在全省率先开发应用了“xx县社会抚养费征收管理系统”（以下简称征管系统），此系统的运行，充分体现了“阳光计生”、“诚信计生”、“公平计生”的综合运用，促进社会抚养费征收工作进入规范化、信息化、法制化的轨道。
　　1. 征管系统的基本功能 
　　一是信息管理功能。征管系统依托全员人口信息库，能够实现信息录入、信息处理、信息应用和信息交流。乡镇将违法出生及征收情况等相关信息及时录入征管系统，征费信息录入后，不能随意更改（信息变更和修改权限在县），杜绝了虚报、假报、挪报征收金额的情况。征管系统能分乡镇、分时段自动生成征费工作进度报表和征费个案报表、执法文书，县、乡两级可以根据系统提供的报表和数据，及时了解、掌握、分析征管工作情况和工作进度，作出决策和安排。系统设置了预警功能，能及时向乡镇提示应立案审批和应移交执行局执行对象，督促执法人员及时立案、及时调查取证、及时报审送达法律文书、及时申请执行局强制执行；督促相关单位及时对违法生育的党员、干部和社会公众人物进行处理。社会抚养费征收相关情况每月在全县通报一次，乡镇能及时了解本单位工作在全县的位置和存在的薄弱环节，明确工作目标。
　　二是网上公开功能。系统在网络上除了向全社会公开人口计生政策和工作动态外，同时还公布全县所有违法生育人员社会抚养费征收情况。进入xx县人民政府公众信息网，只要点击“社会抚养费征管系统”，就能即时查询人口计生法律法规和违法生育人员的社会抚养费征收以及党纪、政纪处理情况等个案信息。
　　三是网络监督功能。征管系统公布了举报电话和举报信箱、电子邮箱和短信号码，设置了发帖留言。群众可以通过这些方式监督、举报违法生育的瞒、漏、错报，违法生育人员的去向，违法生育人员所隐瞒的财产，执法人员的执法情况等，可以有效防止乡镇在社会抚养费征收过程中处事不公、程序不当或私自降低征收标准的行为。同时，县人口计生局还可以随时掌握乡镇社会抚养费征收进度和执法质量，便于及时督促乡镇加大社会抚养费征收力度和纠正不当执法行为。
　　四是网络咨询功能。群众可以进入征管系统浏览人口计生政策、法律法规，也可以通过征管系统公布的电话、邮箱、留言板、qq号码，咨询人口计生有关政策法规，只要把需要咨询的内容提交到系统的留言部分，系统管理员会在5个工作日内回复群众。县乡之间、乡镇之间可以实时在线交换信息，交流工作经验。
　　2. 征管系统的操作方法
　　全县各乡镇建立健全