农牧村社区化发展与基层党组织建设问题思考　　

中共肃南县委组织部　　

（2011年10月）　　

近年来，肃南县着眼于城乡一体化发展，结合牧区实际，按照统筹城乡发展、聚居人口适度、服务半径合理、资源配置有效、功能相对齐全的原则，大力实施农牧民集中定居和小集镇建设工程，确定了以县城为中心，乡镇为重点，中心村为补充的农牧村社区布局规划及年度实施计划，提出在不打破原有行政村建制的情况下，采取“多村一社区”的模式建立农牧村社区。目前，全县7个农牧乡镇的3874户农牧民群众实现了集中定居，建成定居点18个。在此基础上，建成祁丰乡文殊沟、天生场社区、康乐乡康隆社区和明花乡许三湾社区4个，涵盖24个农牧村的482户2300人，推进了农牧村社区化发展。　　

农牧村社区化发展，为农牧民群众走出大山、集中定居后的教育管理和发展生产提供了便利条件，但由于我县农牧村社区化建设正处在起步和探索阶段，从目前建成的4个农牧村社区来看，党的基层组织建设还相对薄弱，在社区党组织设置、班子配备、工作机制、运行模式、党员归属和教育管理服务等方面还存在着诸多的问题和不足。我们认为，农牧村社区化发展，必须与加强基层组织建设同步推进，要特别注重发挥党的政治和组织优势，在党的引领、支持和扶助下，以党建思维谋划和党建手段保障社区建设，有效整合各方面资源和力量，推进农牧村社区健康、有序发展，才能加快社区建设步伐，得到农牧民群众的广泛认可。为此，我们在深入调研的基础上，对农牧村社区化发展与加强党的基层组织建设工作进行了深入思考。　　

一、要精心确立农牧村社区基层党组织建设的目标要求　　

目标就是方向，目标凝聚力量。要保证农牧村社区党建工作顺利开展，农牧村社区基层党组织建设要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕农牧村改革发展稳定的大局，着眼于构建区域化的基层党建工作格局，研究和把握农牧村社区化发展的新特点，科学建立农牧村社区党组织，完善工作机制，创新活动方式，努力达到领导班子好、队伍建设好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”目标要求，充分发挥农牧村社区党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为建设服务完善、管理有序、文明祥和的农牧村社区提供坚强组织保证。　　

二、要切实强化农牧村社区基层党组织建设的推进措施　　

农牧村社区基层党组织建设要取得切实成效，必须在农牧村社区党建工作的组织体系建设、队伍建设、机制建设等方面采取新举措。一是要健全组织设置。农牧村社区基层组织建设要适应农牧村经济社会的发展变化，加快推进城乡组织共建、党员共管、人才互动、资源共享，推动基层党建工作区域联动、城乡互动，切实发挥好对经济社会发展的引领和带动作用。要在规划建设农牧村社区过程中同步完善党的基层组织，根据农牧村社区组织形式和建设进程，整合社区范围内的党组织资源，同步建立农牧村社区党组织，打破原行政村界限，灵活设置党总支（党支部）。建立农牧村社区党总支（党支部），要顺应城乡规划、产业布局、基础设施和社会事业一体化推进的新形势、新任务，适应农牧村社区建设对农牧村经济社会发展、布局调整、组织形式、党员流向带来的新变化，及时调整农牧村基层党组织的设置方式。在建立健全农牧村社区党组织的基础上，本着按党员分布与按类别群体相结合、便于开展活动和发挥作用的原则，以“社区+合作社+产业链”的模式，加大在农牧民专业合作社、龙头企业、行业协会和产业链建立党组织的力度。同时，积极引导城镇社区、机关事业单位、企业等基层党组织，与农牧村社区党组织联合建立党组织，实行党组织设置从农牧村区域联合向城乡纵向联合的延伸，保证党组织纵到底、横到边、全面覆盖，以社区党组织活动的灵活性、趣味性、生动性来增强党组织的凝聚力、号召力和创造力。二是要配强班子队伍。要把建设一支善谋发展、善带民富、善待群众的社区干部队伍，作为加强农牧村社区基层党组织建设的基础性工作，围绕实现科学发展，坚持放开视野、尊重民意、拓宽渠道，科学选配农牧村社区党组织领导班子；根据农牧村社区人口、原行政村数量和社区实际情况，合理确定农牧村社区党组织成员职数。要在注重从原行政村党组织成员特别是党组织书记中选拔社区党组织成员的同时，努力把政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀人才选拔进农牧村社区党组织领导班子，特别是选好配强农牧村社区党组织书记。本社区没有合适书记人选的，通过公开择优选聘、定向选派等方式，从县、乡机关企事业单位优秀人才和退休离岗干部、外出务工经商人员中竞争选拔的方式来选配。社区其他干部的配备，要注重提高工作绩效，降低工作成本的原则，根据工作需要，因事设岗，以岗定人，明确职责，合理分工。三是要完善工作机制。根据农牧村社区化发展进程，健全完善农牧村社区居民自治组织和其他配套组织。进一步完善农牧村社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项制度。按照“书记抓、抓书记”的要求，健全农牧村社区党建工作责任体系，落实社区党组织书记“双向”述职制度，建立由乡镇党委统一领导、党政齐抓共管、各部门单位协调配合的农牧村社区党建工作领导体制，明确工作职责，细化任务分工，定期召开联席会议，交流工作，沟通情况，讨论决定重要问题。要建立健全教育培训机制，抓好社区党员