近年来，通过对当地和外地乡镇政府债务审计和调查，发现乡镇政府债务主要突出表现以下特点：一是债务负担较重，影响危害较深。　不仅制约了乡镇经济的发展，加重了政府信用危机，同时也影响了基层干部的积极性，降低工作效率，而且加深了农村社会矛盾，影响农村社会稳定。二是负债面较广，债务数量较大。一般的县市乡镇只有几个产业调整较好、经济发展较快，大多数乡镇经济基础薄弱、财政实力较差，都有数量不等的债务。三是长期债务较多，债务回收较难。乡镇很大部分债务空间跨度较大、累计时间较长，有的甚至源于80年代，其间由于乡镇拆并和人事变动，部分债务、债权关系已不是十分明晰。据统计，有的乡镇三成以上的债务是由于兴建基础设施等社会公益事业项目而产生的，而这些支出项目本身没有经济效益，难以通过项目收益和资产变现清偿。 　　

乡镇债务产生的原因　：一是财源不足造成乡镇负债运行。缺乏收入来源是乡镇形成负债的根本原因。有的县乡镇普遍经济基础差，加之政策、体制等诸多原因，导致财源严重不足，日常运转只能勉强支撑或靠负债维持。据了解，有的县乡镇的由于经济基础薄弱，既无工业支撑，又无优势产业，财政收入原来主要靠农业税收，农业税全面免征后，虽然上级部门安排了一定数量的转移支付，但数量偏少，导致乡镇存在较大的资金缺口。部分以工商税收作为财政收入主体的乡镇，由于不少乡镇企业经营管理不善，加之受国家产业政策等原因停产、倒闭，工商税收萎缩。除此之外，近年来国家调整财政体制，不断加大中央财政的集中力度，使得乡镇财政的分成比例逐年下降，乡镇财源减少。仅靠税收分成，各项工作根本无从开展。二是决策失误致使乡镇背上包袱。有的乡镇经济水平不高、财力薄弱、发展缺乏突破口，是典型的吃饭财政。随着经济社会的发展，低水平基础设施建设严重制约着经济发展，为改变现状，部分乡镇脱离本地实际，盲目铺摊子、上项目、搞“形象工程”，寅吃卯粮，负债投入，由于没有得到其它财力的支撑，造成乡镇政府债务的形成。三是其他原因形成的债务。部