在2012年县委经济工作会议上的讲话 
 
同志们：

    这次县委经济工作会议主要任务是，学习贯彻中央、省委、州委经济工作会议精神和省、州、县党代会精神，总结2011年经济工作，分析当前县域经济形势，部署2012年经济工作。下面，我讲四个问题。

    一、关于2011年全县经济工作

    2011年是“十二五”开局之年，是我们破瓶颈兴产业攻坚克难寻求突破关键年。县委团结和带领全县人民，以“科学发展、富民强县”为目标，以追赶跨越为途径，以破瓶颈为突破口，以“六个坚持”为工作方针，以“六大建设”为基本任务，凝心聚力，攻坚克难，迈开了破瓶颈兴产业打基础的坚实步伐。

    一是发展速度稳中有进，质量效益明显提高。2011年全县生产总值达到36.26亿元（预计数，下同），增长10.8%，增速较2010年10%提高0.8个百分点；财政收入2.26亿元，增长27.6%，财政支出18.8亿元，增长33.3%；全社会固定资产投资37.8亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入11000元，农村居民人均纯收入3407元，分别增长14.1%、15.8%，实现了经济增速、质量和效益的同步增长。

    二是发展方式悄然转变，特色经济日渐凸显。2011年，调整县域经济结构，转变经济增长方式迈出了实质性步伐：以生物质能、水能、风能为主的能源工业已见雏形。永顺凯迪绿色生物质能源开发有限公司投资建设的1×30兆瓦生物质电厂已投资1.2亿元，完成规划设计和设备购置，厂区场地平整基本完工，正在筹建厂房；洞潭电站累计投资1.1亿元，完成92%工程量；羊峰山—大青山风电开发完成测试，进入项目论证阶段。传统工业完成技改投资2.2亿元，增长32.9%，本草制药公司年产70公斤石杉碱甲生产线建成投产，锦帛钰公司技改步伐加快，实现产值1.02亿元，共创科技和县电力公司产值分别达到8100万元、9950万元。全县规模工业增加值、税收分别增长19%、16.2%。以现代烟草农业、特色种养殖业、生物质能源林基地建设为代表的农业产业化逐步提高。整县推进现代烟草农业项目累计投资2.8亿元，完成基本烟田建设12.3万亩，2011年6613户烟农种烟6.15万亩，产烟14.6万担，实现烟叶收入1.5亿元；全县12个乡镇72个村生物质能源林基地建设完成林地流转35万亩，生物质能利用成为农民增收的新亮点；全县柑桔、猕猴桃、倒毛鸡、渔业养殖等特色种养殖业来势看好。以老司城国家考古遗址公园建设、芙蓉镇景点圈建设、塔卧红色旅游建设为重点的文化旅游产业建设步伐加快。全年接待游客195.9万人次，实现旅游收入8.05亿元，分别增长5%和14%。三次产业对经济增长的贡献率分别为10.2%、32.4%、57.4%。 

    三是五大瓶颈逐步破解，发展后劲不断增强。破交通瓶颈：张花高速路基工程基本完工，吉恩高速完成前期并开工建设；张花高速永小连接线、永龙高速县城连接线前期工作基本就绪；永顺至石堤公路开工建设。破电力瓶颈：制定了农网改造规划，2011年先行启动35个行政村，改造完工14个，县城杨西、杨北线改造工程正在实施，力争3年完成农网改造。破城镇基础设施落后瓶颈：县城综合运营开发取得突破性进展，行政中心和会议中心竣工，县四大家及43个县直单位实现南迁办公，永顺大道、行政中心广场、府顺家园、府正家园、烈士公园改扩建、老干步行街等扩容提质工程即将建成。破资金瓶颈：一手抓争资上项，争取一批项目进国家投资计划，2011年财政性专项资金比2010年净增3亿元；一手抓招商引资，2011年招商引资企业投入资金10.9亿元，增长27%。破人才瓶颈：两年引进高学历人才26人。此外，抓住国家加大水利基础设施建设机遇，实施了一批中小河流治理及防洪河堤加固、河道治理、水利设施恢复、山塘整治、农村安全饮水等工程，投资达6800万元，全县近15万人受益。

    四是发展成果与民共享，民生事业得到改善。2011年大力实施“十大民生”工程，取得较好成效。促民增收：新增城镇就业人员3401人，新增农村劳动力转移就业6900人，实现劳务输出11.2万人；全年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增加1358元、465元。社会保障：启动实施新农保、城镇居民养老保险，实现了城乡居民社会养老保险政策全覆盖，养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖范围进一步扩大；干部职工政策性工资收入不断增加，津补贴提标到13500元，乡镇和县直单位分别按100%和72%、教师绩效工资按100%列入了财政预算；财政预算安排干部职工住房公积金补贴逐年增长；少数民族补贴列入了财政预算。百姓安居：全年完成农村危房改造1478户，建设廉租住房536套。扶贫帮困：30个扶贫村完成投资8100万元，减少贫困人口1万人；城镇12593人、农村29980人享受低保；全年解决困难群众生活发放社会救济款9800多万元。教育助学：发放“两免一补”及其他救助金3860万元，资助大中小学生8958人；建设义务教育合格学校5所、公办幼儿园1所，南山学校建设完成投资2500万元。文化惠民：完成19个乡镇综合文化站、50个农家书屋建设，开展送戏送电影下乡3652场次。道路通畅：县乡公路改造基本完成；190个村完成路面硬化，全县村级公路管养面达到100%，好路率达60%以上。环境治理：乡镇整脏治乱绿化行动完成投资2049万元，硬化乡镇道路15公里，整修街道1.87万平方米，安装路灯511盏，绿化2190亩。生命健康：乡镇卫生院和村卫生室建设进展顺利，新农合住院补偿率达70.3%，农民群众就医条件得到改善；人口计生工作基层基础进一步夯实，低生育水平得到巩固。平安创建：加强和创新社会管理，社会大局和谐稳定，信访维稳、安全生产和社会治安综合治理取得实效。省28件为民办实事任务全部完成。群众安全感指数2011年下半年在全省民调测评中排名53位，较2010年同期上升44位。

     五是攻坚克难稳步推进，干事创业氛围渐浓。2011年四项攻坚克难工作：一是征地拆迁。县城旧城改造和南区开发、老司城国家考古遗址公园建设、凯迪生物质电厂建设、芙蓉镇景点圈建设分别完成征地拆迁任务11.3万平方米、7.1万平方米、11.6万平方米、15.3万平方米，取得了征地拆迁攻坚克难初步胜利。二是集体林权制度改革和35万亩生物质能源林基地林地流转全面完成任务。三是信访积案化解。州交办的15件和县排查的13件信访积案化解责任捆绑到14名县级领导，目前已办结23件，办结率达82.1%。四是干部队伍建设。圆满完成县乡村三级党组织换届工作，各级党组织的凝聚力、号召力和战斗力进一步增强；转变干部作风，推行“三法一制”，严肃查处违纪违法公职人员，立案37起查处39人；全省民意测评综合排名我县由2010年的101位上升至74位。深入开展创先争优活动，人口和计划生育、安全生产、社会治安综合治理、信访、招商引资、推进新型工业化等工作获得省、州先进，并荣获全省粮食生产标兵县、全省保护非物质文化遗产十强县，等等。全县上下同心同德，干事创业的氛围逐渐形成。这些成绩的取得，离不开上级党委政府的正确领导和关心支持，离不开全县各级党组织带领全县人民奋力拼搏和团结进取，离不开离退休老干部的理解和支持，离不开驻永各单位的密切协作和鼎力相助。在这里，我代表县委、县人大、县政府、县政协、县人武部，向全县人民和所有关心支持永顺发展的社会各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意! 

    在总结成绩的同时，我们也要清醒看到存在的困难和问题：制约县域经济发展瓶颈还没得到根本破解，经济增长长久徘徊在10%左右局面没有改变；兴产业打基础任重道远；部分干部围绕推进科学发展系列举措解放思想、开放心灵、转变作风还有相当差距；各级领导干部履行职责，解决复杂问题能力还需进一步提升；社会管理压力加大，公共安全和安全生产存在不少隐患，民生保障还存在不少难点问题，创新社会管理任务繁重，等等。对此，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。

    二、关于2012年经济工作的总体要求

     2012年，仍是“十二五”时期我们破瓶颈兴产业打基础关键之年，是抢抓国家推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点机遇之年，是落实省、州、县党代会精神的重要之年。做好今年经济工作，对实现“科学发展、富民强县”追赶跨越目标意义重大。

    （一）认清形势，坚定信心

    我县县域经济外向度低，现阶段主要是靠投资和消费需求来拉动增长。如何扩大投资和消费的有效需求？是我们做好2012年经济工作首要任务。当前，我们县域经济运行存在着投资需求、消费需求不足问题，影响着县域经济持续快速增长。投资需求不足，体现在全社会固定资产投资在递减。2011年初县委经济工作会议确定全年全社会固定资产投资增长30%以上，实际增长25%，比2010年增幅下降1.7个百分点。这两年，国家宏观经济政策取向总体是实施积极财政政策和稳健的货币政策，这对我们主要靠投资拉动经济增长地区是极好机遇。分析我县投资需求不足，主要原因是：投资结构不合理，政府性投资项目多，企业、个人投资项目少，没有形成多元化投资格局，反映投资环境、投资效益制约着投资需求；投资的质量不够高，一些投资项目存在前期工作不深入，带来投资进度慢，一些项目存在资金重复使用和浪费，一些项目存在监管不严，资金缺口大难竣工；投资分布不均衡，存在行业分配、区域分配、产业分配差异。分析我县消费需求不足，主要原因是：消费品市场建设滞后，不能提供足够消费品满足人们生产生活消费需要；刺激消费需求的措施，诸如财政型消费启动、信贷型消费启动、混合型消费启动尚未形成合力；城乡居民预期消费愿望强烈。从投资、消费有效需求不足，反映了县域经济结构不合理，第一产业占比大、产业化程度低、对经济增长贡献低；第二产业比重小，第三产业增长方式粗放，产业竞争力不强，缺乏有规模有品牌的支柱产业和龙头企业；城镇化水平低，城市经济发展滞后；城乡居民增收慢,群众购买力和消费水平低，难以拉动经济持续增长。在这样背景下，做好2012年经济工作，我们既要清醒看到遇到的困难挑战，不盲目乐观，更主要的是坚定信心。目前，永顺的发展正处于一个新起点。科学发展思路更加清晰：这些年我们深入贯彻科学发展观，认真落实省委“四化两型”发展战略和州委“三三四四”工作思路，立足永顺实际，坚持把发展作为解决永顺一切问题的第一要务，把人民满意不满意作为检验一切工作的唯一标准，以实现“科学发展、富民强县”为目标，以追赶跨越为途径，以破瓶颈为突破口，以“六个坚持”为工作方针，以“六大建设”为基本任务，走出了一条符合永顺实际的科学发展之路。县第十一次党代会把这条凝聚全县人民智慧的科学发展之路写进了决议，成为“十二五”时期实现追赶跨越发展的行动纲领。永顺科学发展的思路更加明确，追赶跨越的路径更加清晰。破瓶颈更加有力：张花、吉恩高速建成通车后，永顺将融入长株潭城市群四小时经济圈，永顺将与大西南人流、物流相融；农网改造将结束“用电贵、用电差”历史；县城扩容提质，两条高速公路连接线和209国道绕城线，将形成环形，县城区面积将扩大到20平方公里；芙蓉镇景点圈建设，将不断提升芙蓉古镇竞争力和影响力。兴产业迈开步伐：整县推进现代烟草农业、100万亩生物质能源林基地建设、杂交玉米制种基地、生物质能源开发、老司城遗址申报世界文化遗产等一批产业项目，必将陆续释放出产业发展的潜力。我们要充分看到永顺的优势和潜力，提振经济信心，增强发展的责任感和紧迫感，攻坚克难，真抓实干，努力实现后发赶超。

    （二）抢抓机遇，迎难而上 

    抢抓机遇，发展自己，这是我们得出的一条重要经验。当前，我县正处在国家、省里多个战略支持发展机遇期，要把永顺的发展放在全省、全州战略布局来谋划和推进，抢抓机遇，赢得发展先机。要用好国家宏观经济政策取向的机遇。中央确立今年经济工作总基调是“稳中求进”。省委经济工作会议对此进一步作了强调。稳，就是稳增长、稳物价、稳大局；进，就是在转变方式、改革开放、改善民生上取得新成效。继续实施积极财政政策、稳健货币政策，更加支持欠发达地区，更加倾斜民生领域。政策机遇好，争资上项潜力大。要用好国家启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的战略机遇。2011年11月15日，国务院在吉首召开了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动大会，标志着武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点上升到国家战略。今年，我们要抓住《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》实施机遇，制定工作方案，强化工作措施，积极主动衔接，争取和实施一批重大基础设施项目、产业项目和民生建设项目。要用好国家提高扶贫标准，推进新一轮扶贫开发的重大机遇。中央决定把扶贫标准从1196元提高到2300元，要求贫困地区实现“两不愁、三保障”。中央和省级财政大幅度增加贫困地区一般性转移支付，中央财扶资金新增部分，农村义教生营养改善计划率先在贫困地区安排，等等。我们用好这些新机遇，在基础设施建设、特色产业培育、生态环境建设等方面下功夫，加快脱贫步伐，缩小发展差距。要用好老司城遗址申报世界文化遗产机遇。省人民政府已经明确：“十二五”时期，老司城遗址申报世界文化遗产，实现湖南省世界文化遗产零的突破。确定了2012年要进入中国世界文化遗产预备名录、2013年老司城国家考古遗址公园开园、2015年成功申报世界文化遗产工作目标。老司城申遗，将把永顺推向世界而成为世界旅游目的地，必将带来文化旅游产业大发展，现代服务业必将成为县域经济新的增长点。老司城申遗，机遇千载难逢，挑战前所未有：我们的思想观念、知识能力、管理水平、民众素质、工作效率、环境整治、配套设施都与世界文化遗产标准、世界旅游目的地要求还相差甚远。需要我们真抓实干，奋发有为。只要我们不为风险所惧，不被干扰所困，敢于趁势而上，攻坚克难，开拓创新，就一定能够创造性推动工作再上新台阶。

    （三）统一思想，明确目标

    今年我县经济工作总体要求是：全面贯彻落实中央、省委、州委经济工作会议及县第十一次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，依托省委“四化两型”带动，按照州委“三三四四”的发展