各位代表：　　

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。　　

　　一、关于2011年工作回顾　　

　　过去的一年，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕循环发展、富民强市这一主题，依靠全市人民的团结奋斗，经受住了复杂发展环境和强秋淋天气的考验，圆满完成了市三届人大一次会议确定的年度目标任务，实现了“十二五”发展的良好开局。　　

　　（一）经济总量快速增长。全年完成生产总值407.17亿元，增长15.5%。全社会固定资产投资304.5亿元,增长29.2%,其中固定资产投资（不含农户投资）234.68亿元,增长30.8%；财政总收入43.5亿元,增长22.2%，其中地方一般预算收入17.3亿元,增长31.1%；全社会消费品零售总额129.32亿元，增长17%；城镇居民人均可支配收入17365元，增长18.6%，农民人均纯收入5009元,增长26%。三次产业结构调整为17.7:45.0:37.3，二产占比首次超过三产，产业结构发生了历史性变化，向工业化迈出坚实步伐。主要经济指标增速继续位居全省中上水平，生产总值增速全省第三，规模工业增加值和城镇居民人均可支配收入增速全省第一，保持了跟进全省发展步伐的良好态势。　　

　　（二）新型工业增速强劲。实现规模以上工业产值 　　

299.3亿元，增长49.1%，增加值113.35亿元，增长29%，拉动经济增长6.4个百分点，工业化率提高4.9个百分点。谋划跟踪几年的华电陕煤火电、天沐金属镍两个投资过百亿重大工业项目开工建设。陕煤富硒矿泉水、汉阴秦凤电动车、岚皋碳化硅、汉滨众辰机芯、平利凯瑞斯服装等86个重点工业项目建成投产。新增中科纳米、永宏丝业、新农机械等42户产值过亿元企业，新增永丰特种纱、奥邦锻造、居金塬矿业等52户规模企业。与省国土资源厅建立地质资源联合勘探机制，重点矿产勘查取得实效。高新区和县域工业园区完成基础设施投资27.5亿元，入园企业达到620户，高新区生产总值增长34.6%，县域工业增长27.5%。呈现出竞相发展的生动局面。　　

　　（三）投资拉动成效显著。全市在建项目1085个，其中新开工项目709个，投资亿元以上的项目25个。高速公路建成通车，安平高速开工建设，西康铁路复线、安岚二级公路、白河高等级航道、紫阳两座汉江大桥等重点项目加快推进。完成县乡公路改造300公里、通村水泥路258公里，建成农村公路示范路段3000公里。气化主管网工程完工，建成汉阴、白河电气化县，东坝防洪工程试验段、“引汉济渭”工程、洞河水库、白河县城防洪等重点水利项目开工建设。民间投资活跃，投资额达到140亿元，增长42%。金融机构新增贷款47亿元，增长22.3%。投资对经济增长的贡献率保持在60%以上。　　

　　（四）农村经济活力增强。编制实施现代农业示范园区体系建设规划，启动建设45个现代农业示范园区，阳晨现代农业示范园创建为省级示范园区。粮油总产92.7万吨，连续八年增产丰收。生猪饲养量达到518万头。新增设施蔬菜面积2.09万亩，蔬菜产量113.8万吨，增长5%。发展网箱养鱼2.5万口，养殖大鲵11万尾，水产品产量2.8万吨，增长84.5%。茶叶、蚕桑、魔芋、烤烟、食用菌、干鲜果等特色产业基地稳步发展，富硒品牌建设扎实推进。农村劳动力转移就业68万人，劳务经济收入89亿元。编制实施重点水利项目建设十年规划，新修农田10.4万亩。造林绿化62.4万亩，其中经济林39.9万亩，治理水土流失面积960平方公里。启动实施新一轮开发式扶贫，412个新农村示范村、45个整村推进连片开发村和第二轮100个特困村建设取得新成效。完成第一轮大中型水库移民后期扶持任务。　　

　　（五）生态旅游日益活跃。深入推进国家优秀旅游目的地创建。加快“一山一湖一城”核心景区建设，建成大南宫山景区南线旅游公路、服务区和四星级酒店。瀛湖招商开发取得进展，4a级景区创建通过省级验收。宁陕、石泉、平利、汉滨四大旅游板块特色鲜明。宁陕休闲养生度假旅游项目呈现集群开发态势，培育出以皇冠、后柳、县河、长安等为代表的一批重点旅游村镇。借助安川高速通车机遇，瀛湖水上旅游、紫阳民俗旅游蓬勃兴起。“把安康带回家”大型宣传活动成效明显。成功举办第二届中国陕西茶叶节、汉江龙舟文化节、“春来早”旅游黄金周、汉阴油菜花节等节庆活动。参展西安世园会获五项大奖，进一步扩大了安康生态旅游的影响力和知名度。全年接待游客1561.9万人次，实现综合收入63.4亿元，分别增长28.2%和27.5%。　　

　　（六）城镇建设步伐加快。省政府批准我市中心城市总体修编规划，并获省级优秀城乡规划设计一等奖。编制实施安康高新区、月河生态城和城市重点片区控制性详规。瀛湖干道、江北桥头交通组织工程、香溪洞景区道路改造、南环干道b标段、东内环路等项目和一批停车场、市场和城市管网配套工程建成投入使用。启动建设恒口统筹城乡一体化综合配套改革试验区，以月河川道为重点的“一体两翼”城镇带加快形成。以设施配套、扩大容量为重点，有力推进县城、重点集镇和新型社区建设。进一步完善促进农村居民进城的政策措施，全年农村居民进城落户9.5万人。全面完成“7.18”灾害3.08万户倒房重建和5.5万户危房加固任务。双创工作深入推进，省政府授予我市省级卫生城市荣誉，实现省级卫生县城全覆盖。全面启动创建国家卫生城市和国家园林城市。省政府命名我市为省级园林城市，命名平利、旬阳、岚皋、宁陕为省级园林县城。汉阴、宁陕通过国家卫生县城省级考核鉴定。　　

　　（七）民生工程扎实推进。完成民生工程投资50亿元。实施规模空前的避灾扶贫搬迁安置工程，开工建设集中安置点295个，启动建房29150户116812人，92771名群众搬出山地灾害威胁区。开工建设保障性住房39900套，完成省定任务的114.7%，竣工18667套，1.2万户住房困难群众喜迁新居。石泉县被评为全省保障性住房综合管理工作“十佳县”。提前一年实现城乡居民基本养老保险制度全覆盖，当年参保141.8万人，全市60岁以上老人全部享受到养老保险待遇。城镇职工基本医疗保险实现市级统筹，新农合政策范围内住院费用报销比例提高到70%。新增城镇就业1.5万人,大学生就业3198人，免费技能培训2.8万人，城镇登记失业率3.24%。解决27万人安全饮水问题，8.3万人实现脱贫。建成万村千乡市场工程249个、乡镇超市11个。完成省上下达的主要污染物减排和节能降耗任务，城市空气二级和好于二级天数362天，汉江出境断面水质保持国家地表水ii类标准。残联、慈善协会、红十字会充分发挥扶弱济困作用，各条战线、各个方面在推动安康发展与社会进步中都作出了积极贡献。　　

　　（八）社会事业全面发展。宁陕县成为全省第二个双高双普县，率先在全国贫困地区实现15年免费教育。镇坪县实施高中免费教育，岚皋县整体推进学前教育，安康中学创建为我市第一所省级示范高中。安康职业教育集团组建成立。高考文理二本上线7168人，上线率居全省第二。新建和改扩建幼儿园63所，新增入园幼儿1.4万人。中心城区一批中小学改扩建项目建成投用，新改扩建校舍34.6万平方米。市儿童医院开工建设，实施127个农村医疗卫生服务体系建设项目。完成科技项目49项，科普工作、技术推广和科学研究取得新成绩。人口自然增长率2.87‰，低生育水平持续保持稳定。全国首部实名实景电影《郎在对门唱山歌》在上海电影节荣获五项大奖。《大破天门阵》和《白河水色》获省第六届艺术节19项大奖。振兴汉剧工程扎实启动。建成乡镇综合文化站78个、农家书屋1993个。整合成立市体育运动中心。坚持第一要务抓发展，第一责任保稳定，强力推进平安安康建设，建立健全信访维稳工作机制，加快完善社会治安防控体系，继续加强社会治安综合治理，深入开展严打斗争，大力整治社会治安重点地区，集中解决影响社会稳定的突出问题，清网行动成效显著，全市公众安全感达到95%以上，位居全省第一。突出领导干部接访下访、积案化解、机制创新工作重点，积极创建信访三无县，全面排查化解矛盾纠纷，集中办结一批重大信访案件，实现“一控双降”目标，最大限度地增加了和谐因素，最大限度地减少了不和谐因素，确保了社会大局的持续稳定。重大安全隐患整改率95%以上，安全生产形势稳定。科学应对了六次强降雨过程和强秋淋天气影响，确保了人民群众生命财产安全。　　

　　（九）改革开放继续深化。全面完成市、县区政府机构改革和撤乡并镇任务，行政区划调整为161个镇办，设置重点镇22个。完成工商、质监下划市县区管理体制改革。调整理顺住房公积金管理、食品安全管理体制。完成市直文化体制改革。全市基层医疗机构基本药物制度实现全覆盖，宁陕、平利县级公立医院改革和县镇卫生一体化改革试点加快推进。农村土地经营权有序流转10.1万亩，启动集体林权制度配套改革，流转林地12.8万亩。公共资产管理改革取得新成效，实现资产收益3.6亿元。制定实施加快金融业发展的指导意见，引进长安银行在安康设立分支机构。新成立小额贷款公司5家，新增典当企业3户。以产业项目为重点的招商引资成效显著，全年引进到位资金208亿元，增长1倍，引进宝钢、中信、三一、紫金等全国500强企业投资安康，新增进出口经营权企业10户，开放型经济发展迈出新步伐。　　

　　（十）政府建设不断加强。认真贯彻落实市委的决策部署，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，完善定期报告工作和联席沟通制度，建立规范性文件报备审查制度。办理人大代表意见建议170件，政协委员提案308件，办结率100%。坚持依法行政，完善科学民主决策机制，推进法治政府建设。以狠抓落实工作年为抓手，建立完善重点任务分解制度和目标责任制，实行月检查、季通报、年评比制度，政府执行力明显提高。扎实抓好政府系统党风廉政建设，深入推进政务公开，加强政风行风评议。加大投资环境专项治理力度，完善重点项目派驻监察室制度，支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责。加强基层便民服务体系建设。密切与社会各界的联系沟通，接受新闻舆论、社会公众监督，不断改进政府工作，忠实履行为民服务宗旨。　　

　　各位代表！过去的一年，我们积极适应宏观政策调整变化，在推动安康发展的实践中，坚持基础先行、交通为首，着力改善加快发展的基础设施条件，使我们在开放发展中紧跟全省步伐；坚持产业兴市、工业引领，紧紧扭住经济建设这个中心，加快构建以新型工业为核心的循环产业体系，有力推动产业结构调整和发展方式转变；坚持招商引资、项目第一，以招商引资聚集要素，以项目投资拉动增长，不断增强经济发展的活力和内生动力；坚持生态优先、循环发展，树立绿色、低碳、环保理念，扎实推进生态文明建设，走出一条资源与环境协调的可持续发展之路；坚持真抓实干、狠抓落实，强化目标责任考核和效能建设，以干事创业的实际行动把加快发展的伟大事业不断推向前进。　　

　　各位代表，过去的一年，我们取得的发展成就令人鼓舞。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向奋战在各行各业、各条战线上的工人、农民、知识分子和干部职工，向各民主党派、工商联、人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻安人民解放军、武警官兵、政法干警和复转军人，向所有关心支持安康建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！　　

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市对外开放水平依然较低，基础设施建设仍然滞后，投资环境不优，市场化进程缓慢，经济外向度不高；工业基础依然薄弱，尚处于工业化初级阶段，经济总量小，产业层次低，缺乏大企业、大产业、大品牌支撑；发展动力依然不足，城镇产业支撑和承载能力较弱，资本市场发育不成熟，民间资本不活跃，内生动力不强；群众收入依然偏低，深山区群众生活还比较困难。同时，一些地方和部门思想不够解放，谋事业、抓发展的能力不强，工作落实力度不大。这些问题必须在今后的工作中努力加以解决。　　

　　二、关于2012年的任务和重点　　

　　今年是全面贯彻落实市三次党代会精神的启首之年，也是“十二五”发展承上启下的重要一年。既充满机遇，又极具挑战。世界经济形势复杂多变，仍在缓慢恢复和衰退恶化间徘徊。国内经济面临诸多不确定因素，经济存在下行风险，物价上涨压力较大，节能减排形势更趋严峻。兄弟市区争先进位、竞相发展的态势，也给我市紧跟全省发展步伐带来更大考验。同时，挑战中蕴含着诸多新的发展机遇，机遇大于挑战。一是国家突出稳中求进总基调，强化有扶有控宏观政策，在财政方面更加注重向民生、三农等领域和欠发达地区倾斜；在税收方面实行结构性减税、支持小型微型企业发展；在信贷方面支持在建续建重点项目和保障房建设；增加符合产业政策、有市场需求的企业特别是中小企业的投入。国家继续把实施西部大开发战略放在优先位置，促进东中部发达地区的产业转移，加快建设关天、成渝、北部湾和西三角经济区，为我市项目建设、招商引资、投资增长、产业转型创造了有利条件；二是国家大力实施新一轮扶贫开发，下决心解决我市在内的秦巴山区等11个集中连片特困地区的发展问题，在转移支付、重点工程、项目资金、公共服务、产业布局等方面给予特殊政策支持，必将有力推动我市特色产业发展，增强造血功能，缩小发展差距；三是省委、省政府加快实施陕南循环发展，全面落实推进陕南循环发展的若干意见，把新型材料产业发展规划和安康高新区、月河川道现代农业产业基地、恒口统筹城乡发展综合配套改革试验区纳入省级战略层面，大力支持我市重大民生工程与基础设施建设，为我市推进循环发展注入了强大动力。　　

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实省“两会”和市三次党代会精神，按照跟进全省发展步伐的要求，以循环发展、富民强市为主题，以转变发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，加快构建以新型工业为重点的循环产业体系，突出抓好以产业支撑为重点的城镇化建设，大力推进以农业园区为重点的农业现代化进程，着力改善基础设施条件，继续深化改革开放，更加重视招商引资，加强和创新社会管理，推动文化发展繁荣，为全面建设美好安康努力奋斗。　　

　　按照市委三届一次全会的安排部署，综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要指标建议为：生产总值490亿元，增长13.5%以上；全社会固定资产投资380亿元，增长25%；财政总收入50亿元，增长17%，一般预算收入20亿元，增长18%；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入增长16%，农民人均纯收入增长18%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在5‰以内；完成省定主要污染物减排和节能降耗任务，汉江出境断面水质保持国家地表水ii类标准。　　

　　实现今年经济社会发展目标，全面建设美好安康，必须把握全局，突出重点，扎实做好十个方面的工作。　　

　　（一）坚持工业强市，做大新型工业，扶持发展劳动密集型产业，推动工业化进入新阶段。　　

　　加快发展循环型工业。坚持大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载，集中力量抓好重大工业翻身项目建设。全年完成工业投资100亿元以上，新增35户规模企业，保持工业增加值24%以上的增速。新型材料工业要重点抓好天沐金属镍、陕煤石煤型钒矿、宝钢铌钽、白银铅锌、华银钒氮合金、有色电解锰、吉宇型钢、平利led光电、石泉重型锻造、岚皋耐火材料等项目；清洁能源工业要重点实施华电陕煤安康火电厂、汉滨延长甲醇汽油、旬阳和白河水电站、镇坪南江河梯级开发、宁陕和平利凯迪生物质能源等项目；富硒食品要重点促进富硒矿泉水、富硒茶饮、富硒粮油、富硒肉制品加工、富硒魔芋食品开发等骨干企业扩大产能，打造“中国硒谷”品牌；装备制造工业要重点加快