社区矫正的是一种非监禁刑罚执行方式，是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社会矫正是一种顺应国家刑罚发展趋势，并适应我国刑罚文明发展需要，促进受刑人今后更好地融入社会的积极刑罚措施。

　　xx市作为全省首批试点县市之一，从2008年5月至2009年12月进行试点工作以来，积极主动并且有效地开展了社区矫正工作，并为维护我市的稳定起到了一定的作用,今年常德市已“xx模式”将该项工作全面铺开。为使该项工作更进一步规范有序开展，我们针对社区矫正工作专门进行了一些调查，发现了一些问题，希望引起上级部门高度重视，及时解决。

　　一、基本情况及主要做法

　　2008年我市被省司法厅、市司法局确定为全省首批社区矫正试点县市以来，我局在探索中求发展，在发展中促规范，在规范中重提升，坚持立足实际，循序渐进的原则。积极整合社区资源，规范运作方式，密切联系相关各部门，促使社区矫正工作得到稳步推进。截止今年4月份，全市已接收到社区矫正对象102人，解除矫正对象67人，现在册矫正对象35名，其中管制1人，缓刑14人，假释7人，暂予监外执行2人，剥夺政治权利11人。其接茬的社区矫正对象无重新犯罪、无脱管、无漏管。我们的做法是：

　　⒈健全组织，理顺体制，配强人员。常德市确定我市为试点工作单位后，市委政法委高度重视，首先分别成立了市、乡镇（街道）、村（居）三级社区矫正工作组织网络，形成了党委政府为领导，司法行政部门为主，相关部门密切配合，社会各方积极参与的社区矫正工作格局。其次我们建立了以专职队伍为主体，以志愿者为补充的立体社区矫正网络。xx市委、市政府通过下发《关于加强公安助理员、司法助理员、综治助理员选派管理工作的意见》等一系列文件，为全市11个司法所均配备了3名司法助理员。市政法委、司法局明确其中一名司法助理员专门负责社区矫正工作，同时确定各派出所管段民警作为社区矫正联络员，各社区治调主任为社区矫正负责人，解决了专职队伍构成问题。同时全市还选聘了121名热心公益事业的人大代表、政协委员、退休教师、干部及社区矫正对象的近亲属作为社区矫正志愿者，辅助开展社区矫正工作。

　　⒉制定制度，理清职责，落实责任。我们根据国家及省厅有关法律法规及相关文件的规定，结合xx实际，制定了《xx市社区矫正工作实施方案》、《xx市关于加强社区矫正衔接管理监督工作的规定》、《xx市社区矫正工作细则》、《xx市社区矫正工作制度》《xx市社区矫正工作流程》、《xx市社区矫正工作手册》《xx市社区矫正对象行为规范》等文件，为接收矫正工作提供了有效的工作依据。同时，社区矫正工作是一项综合性极强的的系统工程。为此我们主动提请政法委多次与公安局、市人民法院、市检察院进行协商，就衔接、执法、审判、监督等工作达成了共识，明确了各自的工作职责，落实了工作任务，制定了工作流程，明确了考评细则，另外还与财政、民政、劳动和社会保障、妇联、共青团等部门协作解决了经费保障、特困救济，帮助就业等困难和问题。

　　 ⒊注重质量，狠抓落实，突出实效。在社区矫正工作的运行中，我市着重从“三个适应”入手，确保了社区矫正工作有序运行。一是工作力量能适应社区矫正工作探索的要求。为提高矫正工作者的业务工作水平，一年多来，共组织人员参加省级业务培训2次16人，市级培训2次344人，参训率达到100%。同时还利用全市综治维稳骨干培训会议、司法行政工作调度会等以会代训的形式对司法助理员进行社区矫正业务培训。为了落实矫正对象的日常管理和监督，为此我们建立了“五帮一”的监管帮教模式，即一名矫正对象由司法助理员、调解主任、管段民警、社区矫正志愿者和矫正对象亲属各1名组成的监管帮教小组。二是制度设计能适应社区矫正工作开展的要求。（1）接收解除做到无缝化。接收矫正对象时登记、报到、当场签署社区矫正保证书、宣告书、监护协议书，做到不漏接一人，达到接矫手续完备、接收率100%的标准，同时认真做好宣告和社区矫正对象的首次教育谈话，全面了解矫正对象的基本情况和思想状况。根据每个人不同的情况，制定了每个矫正对象的矫正方案。解除矫正时，对每名期满解矫的对象进行解矫宣告，实现社区矫正与安置帮教工作的无缝衔接。（2）日常教育做到经常化。我们通过以矫正对象的集中学习教育和公益劳动，努力提高矫正效果。针对刑罚种类不同，选择一些针对性强的法律知识，实行专题化教育，对公益劳动，要求有劳动能力的矫正对象每月不少于12小时公益劳动，街道社区以老年公寓为平台，乡镇（村）以敬老院为平台开展公益劳动。市级矫正机构为此确立了三大基地，将xx社会福利院作为我市的公益劳动基地，将洞庭机械有限责任公司作为安置帮教基地，将xx监狱作为警示教育基地。引导矫正对象就业，解决其生活出路，定期组织社区矫正对象进行警示教育，在劳动基地帮助孤寡老人，整修老年公寓。一年多来，共推荐5名矫正对象到基地就业工作，对于表现良好的对象，根据奖惩办法予以加分和提出行政奖励。对个别不严格遵守纪律的对象则予以扣分和警示谈话，责令改正。（3）档