中梗阻，指在贯彻落实党的路线、方针、政策过程中，因执行主体的中间环节、中层干部出现问题，而导致政令不通、执行不力，损害经济社会发展环境，影响党和政府形象的现象。“中梗阻”集中表现为中层干部不作为、慢作为、乱作为等问题。在实际工作中，“中梗阻”一方面严重影响行政效能，造成政令不畅，效率低下；另一方面严重损害政府公信力，导致党群干群关系紧张，是科学发展的“绊脚石”。对此，我们开展了专题调研，积极探索破除“中梗阻”顽疾、提高行政效能的有效途径。

　　一、“中梗阻”现象原因分析

　　中层干部的岗位特性是产生“中梗阻”的直接原因。中层干部处于承上启下的关键位置，岗位设置具有任务单一性、职责专业性和工作独立性特点，加之岗位交流比较少，导致其对于某一层面、某一环节的具体事务，拥有完全的裁量权。这样的特性使“小官大腐”等“中梗阻”现象成为可能。

　　中层干部选拔任用存在问题是产生“中梗阻”的主要原因。目前中层干部选拔任用制度存在选人视野不宽阔、岗位设置不合理、选任标准不明确、竞争择优机制缺乏等问题，直接导致大量人才难以走上中层领导岗位，在岗的中层干部则缺乏危机感，履职效能低下。中层干部选拔任用中出现程序简化、程序颠倒、程序虚化、程序空转等不严格执行制度的情况，任人唯贤异化为任人唯亲。同时，中层干部选拔任用监督工作不到位，监督渠道不通畅、接受监督面比较狭窄，酝酿、推荐、考察、决定等环节封闭运行，干部监督部门、纪检监察机关和社会其他方面不知情、难参与，无从监督。临时动议、突击调整、先斩后奏等较为普遍。

　　理想信念缺失是产生“中梗阻”的内在原因。一些中层干部宗旨意识淡漠，职业操守缺乏，不能正确对待权力、自我和名利，将权力私有化、商品化、关系化，错误地认为“有权不用、过期作废”，为了满足贪婪的私欲，不惜滥用职权，以身试法。

　　少数基层党组织软弱涣散是产生“中梗阻”的重要原因。一些基层党组织思想守旧、缺乏创新，工作方式方法落伍、形式主义严重，对中层干部教育、监督、管理严重缺失。一些单位行政负责人不重视党建工作，基层党组织成为行政附庸，基本被排除在中心工作之外，严重影响了基层党组织对中层干部群体的凝聚力和引领力。

　　相关职能部门监管不力是产生“中梗阻”的外在原因。一些监管