尊重代表主体地位  保障人民当家作主　　

——关于提高县人民代表大会会议质量的初浅思考　　

吴邦国委员长曾经指出：“民主选举产生的人大代表是国家权力机关的组成人员。充分发挥人大代表的作用，是做好新形势下人大工作的需要，是坚持和完善人民代表大会制度的需要，是提高党的执政能力的需要”。坚持和完善人民代表大会制度，必须始终坚持突出人大代表的主体地位，确保代表作用得以充分发挥，尤其是在会议期间，要不断完善工作制度和方式，以人大代表为中心，动员和组织人大代表参与管理地方国家事务，切实保障人民群众当家作主。但是，由于多种因素的影响，一些重要环节和重点问题还没有得到应有的重视，县人民代表大会的会议质量还有待提高。对此，本人姑且不作理论探讨和研究，仅仅结合本职工作，从实际操作层面进行了一些不够成熟的思考。　　

一、会议时间　　

各级人大召开会议的时间，法律没有作出具体规定。实践之中，县人代会一般只开四天甚至三天，会议日程安排相当紧张，代表审议各项报告、讨论修改议案和建议、酝酿候选人等工作都很仓促，除了举手外，根本就无法参与具体意见，不仅冲淡了人代会的主题，还无意识地剥夺了代表的权利，给人形成“人代会重程序、重形式、无实质”的不良印象。　　

为了保证会议程序合法，保证代表有足够的时间参与审议、进行询问、提出议案和建议，保证代表依法行使各项职权，县人民代表大会的会议时间一般不应少于五天，每届第一次会议，不应少于七天。　　

会议的具体日期，一般都在1月中下旬至2月上旬（春节之前）。这种安排，至少有三大不足：一是会议筹备仓促，有关工作报告不能广泛征求意见，尤其是政府工作报告和财政报告、计划报告的相关指标、数据受制于多种因素，难以做到周全、准确；二是代表精力分散，年末岁尾，各项工作千头万绪，人大代表难以集中精力；三是代表建议不能及时办理，会议闭幕就临近春节，出于传统习俗，各部门和单位急于“节前总结”和节日放假，代表们在会议期间的建议不得不暂时束之高阁。　　

如果将会议日期调整在春节之后，虽然会务工作要受到春节放假的影响，但节后开会，不仅上述三大问题不复存在，而且还有两大“利好”：一是各项工作可一鼓作气、顺势而为，借人民代表大会会议的东风开好头、起好步；二是通过春节期间的各种活动，人大代表接触选民更广泛、了解情况更深入、提出的建议更科学。　　

二、大会主席团　　

主席团是各级人民代表大会会议的主持者。按照《地方组织法》规定，需要注意两个问题。　　

其一，主席团集体主持会议。主席团成员的法律地位是平等的，会议召开过程中的有关问题，应由主席团集体决定，不能由某些身处要职的主席团成员个人表态。主席团成员中，可以推选若干人为常务主席，负责召集主席团会议，处理主席团的一些具体事务；还可以推选若干执行主席，分别主持各次大会全体会议，对大会全体会议召开过程中出现的问题，执行主席有权作出处理，处理不了的，可以宣布体休会，召开主席团会议决定。　　

其二，“一府两院”负责人不宜作为主席团成员。政府、法院和检察院接受本级人大监督，主席团要负责接受和处理罢免案、质询案等有关监督的事项，本级人大代表中的“一府两院”负责人，一般不宜参加主席团，但每届第一次会议，新一届“一府两院”领导人员还没有产生，上届“一府两院”领导人员可以作为新一届人大代表参加主席团。　　

三、列席人员　　

哪些人列席会议，《地方组织法》有明确规定。县人民政府组成人